国产AⅤ一区二区,欧美黄色一区二区色视频,中文无码乱人伦中文视频播放,久久久久久久久久播

　　我國(guó)人口老齡化加速，年輕力壯的勞動(dòng)力逐年減少，用工成本增加，超齡人員就業(yè)情形越來(lái)越普遍，絕大多數(shù)集中于餐飲、保安、清潔等勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡則勞動(dòng)合同終止，這意味著超齡職工不受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)，遭遇的工傷認(rèn)定難、討薪難等現(xiàn)實(shí)困境就愈發(fā)凸顯。

　　能否從法律層面保障該群體的權(quán)益，讓他們同樣享受作為合法勞動(dòng)者的基本權(quán)益，就顯得十分必要和迫切，針對(duì)此問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)謝德成。

　　記者：當(dāng)前，絕大多數(shù)的超齡勞動(dòng)者都面臨工傷認(rèn)定難的問(wèn)題，是否相關(guān)法律不夠完善?

　　謝德成：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度最早建立于解放初期，由于與現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)理念有很大的差別，一般稱(chēng)那個(gè)階段的工傷保險(xiǎn)為勞動(dòng)保險(xiǎn)。《勞動(dòng)法》頒布后，適用新型勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)，1996年，原勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，初步建立了具有社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的當(dāng)代工傷保險(xiǎn)制度，將工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》(2010年修改)，不僅提升了我國(guó)工傷保險(xiǎn)的的立法層次，而且在適用范圍上將其與《勞動(dòng)合同法》的適用范圍等同，將絕大多數(shù)的用人單位和勞動(dòng)者納入其中，在工傷保險(xiǎn)原則、工傷認(rèn)定、工傷鑒定、工傷待遇方面有了更大的立法突破。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)有關(guān)工傷認(rèn)定條件和待遇支付渠道做了進(jìn)一步的調(diào)整。自此，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入到一個(gè)成熟和穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。

　　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)尤其是職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)建構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系有著緊密的關(guān)聯(lián)性與依附性，即勞動(dòng)關(guān)系的建立是社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)產(chǎn)生的前提條件，無(wú)論是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是工傷失業(yè)保險(xiǎn)，都表現(xiàn)出這一特征。而勞動(dòng)關(guān)系的主體是由《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定的，這樣，職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)主體就被框架于勞動(dòng)法所適用的主體范圍內(nèi)。勞動(dòng)者是年滿(mǎn)16周歲有勞動(dòng)能力的自然人，但要獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，則必須在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)。法律規(guī)定，勞動(dòng)者法定退休年齡為男性滿(mǎn)60周歲，女性工人滿(mǎn)50歲周歲(特殊工種除外)，女性工人滿(mǎn)55周歲(機(jī)關(guān)事業(yè)單位副高職副處級(jí)以上，除本人申請(qǐng)滿(mǎn)55歲退休外，延遲到滿(mǎn)60周歲退休)。

　　法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同終止。也就是說(shuō)，按照這一立法邏輯，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者就業(yè)，與用人單位建立的是勞務(wù)關(guān)系，用人單位沒(méi)有再為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。這樣，達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因工作原因造成的傷害，就很難通過(guò)工傷認(rèn)定獲得社會(huì)法上的救濟(jì)。

　　但是，現(xiàn)實(shí)生活中有幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：首先，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，是以法定退休年齡作為終止用人單位繳費(fèi)義務(wù)的依據(jù)的，這與勞動(dòng)關(guān)系的終止大致一致。而退休年齡的規(guī)定又與養(yǎng)老待遇的獲得相銜接，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者退休了，獲得了退休金或者養(yǎng)老金，再就業(yè)時(shí)就不宜繼續(xù)適用勞動(dòng)法保護(hù)，也就不再通過(guò)工傷認(rèn)定程序獲得工傷保險(xiǎn)待遇。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)的現(xiàn)狀表明，大量的農(nóng)民工在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由于未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或者其他原因無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而僅靠較低的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇無(wú)法滿(mǎn)足日常生活需要，當(dāng)再就業(yè)受到傷害時(shí)，不能認(rèn)定工傷，就會(huì)出現(xiàn)傷病治愈康復(fù)與生活窘迫等雙重困境。

　　其次，20世紀(jì)末期至今，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家逐步放寬勞動(dòng)關(guān)系管制，靈活就業(yè)人數(shù)大量涌現(xiàn)，個(gè)體雇傭、非全日制、新業(yè)態(tài)容納了近30%城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，新職業(yè)人群和新就業(yè)方式，對(duì)現(xiàn)有正規(guī)就業(yè)方式的法律保護(hù)體系提出了挑戰(zhàn)，即這部分勞動(dòng)者需要納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)人人平等。目前，國(guó)家和地方層面已經(jīng)開(kāi)始重視研究和嘗試通過(guò)規(guī)范化的方法，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度的適用范圍。

　　記者：對(duì)于需要特殊保護(hù)的超齡勞動(dòng)者，是否應(yīng)作為特殊情形靈活調(diào)整申報(bào)工傷的受理?xiàng)l件?

　　謝德成：超齡勞動(dòng)者是重要的就業(yè)群體，在現(xiàn)有退休年齡規(guī)定不變的條件下，隨著人口壽命的增高，再就業(yè)群體的規(guī)模會(huì)不斷提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須全面設(shè)計(jì)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)法律政策，包括法律關(guān)系性質(zhì)、勞動(dòng)者權(quán)利體系、社會(huì)保險(xiǎn)尤其是工傷保險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)權(quán)行使等，甚至還可以像有些國(guó)家一樣頒布專(zhuān)門(mén)的高齡勞動(dòng)者法。工傷保險(xiǎn)制度的職業(yè)關(guān)聯(lián)程度更高，因此制定專(zhuān)門(mén)的超齡勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)甚為必要。

　　目前，對(duì)超齡勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定，已經(jīng)有了一些局部制度上的調(diào)適，比如最高人民法院有關(guān)工傷認(rèn)定的答復(fù)函指出，對(duì)超齡農(nóng)民工職場(chǎng)傷亡，可以依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定;對(duì)離退休后被聘用到其他用人單位，因工傷亡的，如果聘用單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)該適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》指出：達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。廣東省于2021年4月出臺(tái)了《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法(試行)》，將超齡勞動(dòng)者納入專(zhuān)門(mén)的工傷保險(xiǎn)制度。《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于實(shí)施〈上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉若干問(wèn)題的通知》第(二十八)條規(guī)定：“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”但整體上看，國(guó)家層面和絕大部分省份對(duì)超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題仍未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策。

　　目前，西安市有關(guān)部門(mén)正在醞釀超齡勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、實(shí)習(xí)生等特殊就業(yè)者工傷保險(xiǎn)的特殊政策。從以上的規(guī)定看，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，基本上都沒(méi)有整體將超齡勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定和工傷待遇納入《工傷保險(xiǎn)條例》，有的要么是附有條件的，比如用人單位已經(jīng)繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi);要么是工傷認(rèn)定與工傷待遇分離的，比如可以進(jìn)行工傷認(rèn)定，但待遇由各用工單位支付;要么是特定超齡者，比如農(nóng)民工、建筑工地的臨時(shí)工等。

　　記者：對(duì)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，請(qǐng)教授提一些法律建議。

　　謝德成：超齡勞動(dòng)者的雇傭勞動(dòng)，具有勞動(dòng)關(guān)系的同質(zhì)性，從屬性、人身屬性較強(qiáng)，也具有較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，再加上群體數(shù)量和利益的社會(huì)連帶性，都有必要建立具有與當(dāng)代工傷保險(xiǎn)制度相似的制度。現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度難以覆蓋超齡勞動(dòng)者，既有立法上的原因，也與操作層面的基金負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)既有聯(lián)系，也有區(qū)別，其特殊性在于它的目的是防范和及時(shí)救治因工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的人身和家庭困境，而商業(yè)保險(xiǎn)的非強(qiáng)制屬性和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，都無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分勞動(dòng)者的保護(hù)。本世紀(jì)以來(lái)，靈活就業(yè)形式涌現(xiàn)出的從業(yè)者越來(lái)越多，但社會(huì)法重視傳統(tǒng)就業(yè)形式，標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整社會(huì)關(guān)系的模式并沒(méi)有多少改變。

　　從這個(gè)背景出發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該確立一種社會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)理念，所有從事職業(yè)勞動(dòng)的從業(yè)人員的職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該納入到風(fēng)險(xiǎn)防范體系中去。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)盡管結(jié)構(gòu)多樣，但都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。具體到工傷保險(xiǎn)制度塑造上，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有的職業(yè)勞動(dòng)者，包括雇傭勞動(dòng)者(公務(wù)員與參公人員)、不完全勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者(準(zhǔn)勞動(dòng)者)、自雇勞動(dòng)者、超齡雇傭勞動(dòng)者以及其他具有職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的從業(yè)人員。結(jié)合基金運(yùn)行模式，可以建立多種層次的工傷保險(xiǎn)制度，比如勞動(dòng)關(guān)系模式的工傷保險(xiǎn)、公務(wù)員工傷保險(xiǎn)、靈活就業(yè)者工傷保險(xiǎn)、家事勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)、超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)等，而具體到從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度組合，則要從工傷認(rèn)定條件、工傷待遇水平及構(gòu)成以及基金規(guī)模多個(gè)方面考慮，最終目的是建立一個(gè)防范全社會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)法律制度體系。(實(shí)習(xí)記者 謝明靜)

　　附： 謝德成教授個(gè)人簡(jiǎn)介

　　謝德成，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授(三級(jí))，校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，社會(huì)法研究所所長(zhǎng)。陜西省人民政府法律顧問(wèn)。兼任中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、勞動(dòng)法學(xué)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。陜西省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。陜西省第十二屆、十三屆人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家。主要從事勞動(dòng)關(guān)系法、社會(huì)保險(xiǎn)法的研究。發(fā)表論文40多篇，獨(dú)著1部，合著3部，有8篇論文被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、人大復(fù)印資料《經(jīng)濟(jì)法學(xué) 勞動(dòng)法學(xué)》《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系》等全文轉(zhuǎn)載或復(fù)印。