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  今年既是從緊貨幣政策實施的第一年，也恰逢各級政府的選舉換屆年。值得注意的是，在這敏感的時期，銀監(jiān)會日前已向各大商業(yè)銀行發(fā)文建議注意貸款風(fēng)險，而列在高風(fēng)險貸款前兩位的一是房地產(chǎn)，另一個竟然是政府貸款。
    銀行貸款與政府選舉，兩件事情似乎并不相干，其實不然。經(jīng)濟學(xué)中有一個理論叫做“選舉周期理論”。該理論認為，為了在選舉中獲得選民的支持和更好的評價，政府官員所采取的經(jīng)濟政策往往成了經(jīng)濟周期性波動的誘因。特別是在選舉時期，政府通常喜歡運用加大公共財政支出等擴張性的經(jīng)濟政策，以刺激經(jīng)濟的快速增長。他們經(jīng)過實證研究，還在美國、西班牙、新西蘭等國找到了可靠的證據(jù)。
    令人吃驚的是，在中國似乎也存在著比較明顯的“選舉周期”，并由此導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資高低變化所引發(fā)的經(jīng)濟周期性波動。從國家統(tǒng)計局公布的權(quán)威數(shù)據(jù)中可以清晰地看到這一趨勢：在政府換屆的1983、1988、1993、1998和2003年，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資都出現(xiàn)了階段性增長高點。
    按說，政府應(yīng)該是最有信用的貸款主體。但讓人憂心的
    是，我國政府貸款的質(zhì)量卻不容樂觀，讓銀行機構(gòu)頭
    痛不已。為了爭取投資項目資金，許多地方政府對銀
    行施加各種影響，從外部推動了信貸擴張。政府的負
    債率也因此而居高不下，比如北京市人大財經(jīng)委首
    次公布的該市各區(qū)縣政府負債情況表明，截至2006
    年6月底，全市各級政府債務(wù)余額達數(shù)百億元，負債
    率達20％以上，其中區(qū)縣債務(wù)占了近七成。與高負債
    相比的是，我國地方政府的財政狀況卻并不樂觀。在這種情形下，某些地方政府利用換屆之機拖欠乃至賴賬，給銀行的貸款質(zhì)量帶來了沉重的壓力。
    從這個意義上來看，此次銀行系統(tǒng)將政府貸款視為第二大風(fēng)險之源，確實也是無奈之舉。要想熨平政府換屆選舉引發(fā)的投資沖動，不但要加強政府的預(yù)算管理，變“軟約束”為“硬約束”，還要從根本上改革對政府官員的政績考核制度。當(dāng)然，銀行如何盡快擺脫地方政府“提款機”的角色，形成真正獨立的市場經(jīng)濟競爭主體，也是當(dāng)前金融改革必須解決的一個重要問題。 （李長安）