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    您當(dāng)前的位置:首頁(yè) > 文化 > 史海·觀察 “違法者”養(yǎng)“執(zhí)法者”的尷尬根源在哪
    2007-08-31 09:57:58來源:
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      據(jù)新華社近日?qǐng)?bào)道,洞庭湖春季禁漁開禁近兩個(gè)月,由于漁政隊(duì)伍管理體制不順,漁政經(jīng)費(fèi)得不到保證,湖南洞庭湖漁政基本靠收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)和漁民罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn),出現(xiàn)了“違法者”養(yǎng)“執(zhí)法者”的現(xiàn)象。
        岳陽(yáng)縣漁政管理局負(fù)責(zé)人介紹,全局在編人員71人,政府每年撥款26萬元,名義是差額撥款,實(shí)際上靠自收自支。他們的收入來源首先靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi),漁民領(lǐng)捕撈證,按捕撈量收取;其次是向漁民收取罰款。目前,這個(gè)站還負(fù)債80多萬元。一些來自基層的漁政管理人員呼吁,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保證,日常經(jīng)費(fèi)不夠,得靠罰款來籌,因此,漁政執(zhí)法人員不得不靠罰款度日,很容易出現(xiàn)“以罰代禁”、“罰了不禁”的現(xiàn)象。
        以前我們聽說過有的執(zhí)法人員截留罰款,還有的執(zhí)法部門為“罰款”和“創(chuàng)收”制訂專門的“獎(jiǎng)勵(lì)政策”和“提成辦法”,把“罰款”、“創(chuàng)收”同個(gè)人收入直接掛起鉤來等等,現(xiàn)在又聽說這種靠罰款度日的。如果沒有違法行為發(fā)生,漁政執(zhí)法人員的生活就難以為繼;如果嚴(yán)格執(zhí)法,就會(huì)斷了執(zhí)法者自身的生活出路。因而漁政執(zhí)法只能“睜一只眼,閉一只眼”,甚至不得不‘放水養(yǎng)魚’。
        無論有多么“充分”的理由,作為執(zhí)法者都不能 “以罰代禁”、“罰了不禁”,因?yàn)樵凇耙粤P代禁”、“罰了不禁”面前,法律早已形同虛設(shè),執(zhí)法早已失去其公正性和嚴(yán)肅性,對(duì)違法是一種公開的放縱。
        “違法者”養(yǎng)“執(zhí)法者”的尷尬現(xiàn)象,根源就在于應(yīng)把漁業(yè)資源保護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。因?yàn)椋瑵O政人員是代表國(guó)家執(zhí)法,理應(yīng)納入國(guó)家公務(wù)員管理。如果漁政執(zhí)法部門是事業(yè)單位的話,沒有納入政府職能序列,沒有納入財(cái)政統(tǒng)籌,經(jīng)費(fèi)開支多為自收自支。當(dāng)收支不平衡時(shí),就難免會(huì)出現(xiàn)依靠收費(fèi)、罰款來維持生存,甚至出現(xiàn)“違法者”養(yǎng)活“執(zhí)法者”的怪現(xiàn)象。 



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