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    國務院新聞辦10月27日發(fā)表白皮書，宣告“中國特色社會主義法律體系”已經(jīng)建設完成。既然法律是一個社會的基石，那么，體系化的法律建設完成，尤其是從“文革”的“無法可依”狀態(tài)走過來，應該說宣告了一個歷史性的時刻。但比法律體系更重要的，是法律實踐，是法律在現(xiàn)實社會和國民心中的地位和作用。在中國特色社會主義法律體系建設過程的30年里，法律對維護社會秩序和調(diào)控社會矛盾的作用是越來越重要、越來越管用了嗎？公眾對法律是越來越信賴、越來越有信心了嗎？這是非常值得回答的問題。
    從某些黨政部門和領導干部的角度看，維護社會穩(wěn)定、解決社會矛盾的形勢卻是越來越嚴峻了。在這種形勢下，法律不是越來越受重視，反而是越來越被放棄，轉(zhuǎn)而依靠行政和政治手段了。相應地在公眾方面，法律也就顯得越來越?jīng)]用，法院的門檻反而越來越高。法庭難上就上訪，上訪困難就上街，上街困難就上網(wǎng)，上網(wǎng)當然也困難。這和政府的對應管理手段是一個攀比互動、水漲船高的過程。
    到了最近幾年，法律甚至正在演變?yōu)橐环N禁忌。檢索時下的不少官方文件、官員講話和媒體語言，會發(fā)現(xiàn)一個驚人的現(xiàn)象：“法律”、“法治”和“依法辦事”等詞，變得越來越少見了。如此刻意地回避法律，這都是為什么？現(xiàn)實告訴我們，許多問題被帶離法律的軌道已經(jīng)多么久遠，回歸法律會有多么難。如果依法辦事，那么，首先被追究的，恰恰是“有關方面”，是“掌握法律的人”。這就是“理性”的秘密。可悲的程度已經(jīng)到了有些法院也不敢講法律的地步。法院門口公然高懸著壓倒法律的政治口號。官員指揮公檢法，則已經(jīng)公開化制度化，見諸于媒體的表揚稿。
    某省紀委的一位公務員寫道：“法律沒制度管用，制度沒文件管用，文件沒批示管用。”普通民眾則在心理上把法律定位成了權(quán)力的奴婢，網(wǎng)絡上廣為流傳的段子說，中國的“三大基本法”是“領導的看法、領導的想法、領導的說法”；中國的“三個訴訟規(guī)則”是“大案講政治，中案講影響，小案講法律”；中國的法治基本狀況，則是“嚴格立法，普遍違法，選擇執(zhí)法”。這是多么令人沮喪的民謠，可是誰能說它都是一派胡言呢？
    這種危險的狀態(tài)已經(jīng)維持很久了。這樣的狀態(tài)維持越久，回歸法治本位越難。而回歸法治是必須的，這是國家的希望和出路。那么，什么時候才能重新開始“依法治國，有法必依”呢？回答是，任何一天都是開始的時機，法律至上應該是無條件的，來自官方和官員的阻礙不能成為擋箭牌。（何三畏）