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 保障性安居工程建設(shè)對于加快解決群眾住房困難、穩(wěn)定居民住房消費預(yù)期、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起著重要的促進作用。我省把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要舉措，加大了投入力度，加快了建設(shè)進度。
“住政府建設(shè)的廉租房，還能享受到住房租賃補貼，這種好事以前是想都不敢想的。”白水縣城關(guān)居民吳永清提起剛剛享受到的廉租房和住房租賃補貼政策時高興地說。
    2010年，白水縣繼續(xù)加大廉租住房保障工作力度，并且適當(dāng)提高了廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，一人家庭由原來每月的30元提高到50元，二人家庭由原來每月的40元提高到70元，三人家庭由原來每月的50元提高到90元，四人家庭由原來每月的60元提高到110元。同時，經(jīng)過調(diào)查了解，對低收入家庭不斷擴大保障范圍，今年上半年保障家庭范圍擴大到770戶。
    不僅僅是白水縣，在國家要求把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要舉措的大背景下，我省保障房建設(shè)進入了一個前所未有的發(fā)展期。9月10日，全省33個保障性住房建設(shè)項目集中開工典禮在西安舉行。本次集中開工建設(shè)的保障房項目共計102.8萬平方米，1.68萬套，計劃投資15.3億元，是今年建設(shè)計劃的一部分。2010年，全省將新建廉租住房5.2萬套，經(jīng)濟適用住房5.8萬套，公共租賃住房0.27萬套，各類棚戶區(qū)改造11.69萬戶，10萬戶申請租賃補貼的城鎮(zhèn)低保家庭將實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
廉租房讓我不用再搬來搬去
    家住西安市楊家莊廉租房小區(qū)的張新華對她眼下的這間房很有感情，雖然房子不是很大，她和女兒還是買了新窗簾、墻貼紙和各種小娃娃，把家里裝飾得溫馨怡人。
    43歲的張新華說：“能住到這里真是太好了，我再也不用跑來跑去地搬家了。”在住進這個小區(qū)之前，她一直住在紅廟坡，有時候一年就要搬一次家，光是找房子就讓人很頭疼了。這次通過低保戶申請她得到了這套住房。這套不大的房子為她的生活帶來了很多方便，“有個固定的住所，再也不用想著下次要往哪里搬，工作可以就近找了，心也踏實了。”對于新房子，張新華很是滿意。
    與之前飽受爭議的經(jīng)濟適用房獲取形式不同，廉租房有兩種惠民形式，一種是發(fā)放租金補貼；一種是實物配租，也就是分配廉租房。據(jù)西安市房管局介紹，截至8月底，西安市廉租房分配工作已完成今年全年任務(wù)，累計保障戶數(shù)18475戶，其中590戶實物配租，其余為補貼發(fā)放。新開工廉租房26萬平方米，房屋共計5200套，在建項目17個面積106萬平方米，明年建成后可滿足18383戶廉租住房需求。盡管廉租房項目啟動已有一段時間，但與飛速增長的商品房建設(shè)面積相比，其發(fā)展遲緩的現(xiàn)狀仍足以引起人們的關(guān)注。2010年6月1日起正式實施的西安市樓市“16條”新政中明確指出，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，經(jīng)濟適用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于30%。計劃2010年及“十二五”(2011年到2015年)期間共配建廉租住房150萬平方米，解決30000戶低收入家庭住房困難。“廉租房的保障目標(biāo)很明確，就是最低收入和低收入人群。在房源較少的情況下，以前我們把申請人的年齡設(shè)置在60歲以上，優(yōu)先保障這類低收入群體。隨著房源的加大，我們把這一年齡標(biāo)準(zhǔn)降至45歲以上。如果更多的廉租房投入使用，申請標(biāo)準(zhǔn)也會不斷降低，以保證更多的低收入人群有房住。”西安市住房管理局的一位負(fù)責(zé)人說。據(jù)西安市勞動保障所黨軍英介紹，目前西安市二期的廉租房已在建設(shè)中，二期住房將使西安大部分的低保市民們得以入住，將會為更多的本地低保戶們提供住房保障。申請時間也比較快：在所有應(yīng)提供的表上交后，差不多1個月的時間就可以審批下來了。今年的房源比較多，低保戶們幾乎都可以得到保障。下一步政府也要成立相應(yīng)的社區(qū)，進一步保障這些弱勢群體的生活。
公租房解決“夾心層”的現(xiàn)實困難
    與本地市民可以享受經(jīng)濟適用房、廉租房不同，數(shù)目眾多的外來人口無法享受到當(dāng)?shù)卣�府在住房方面的惠民政策。目前西安大約有200萬外來務(wù)工人員，其中農(nóng)民工102萬人，外省籍約占60%，長期居住的占70%，主要分布在建筑施工、餐飲服務(wù)、裝備制造、商貿(mào)零售、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，其中建筑業(yè)約占60%。隨著棚戶區(qū)、城中村改造的加快，市場上用于出租的房源大大減少，外來務(wù)工人員的居住問題日益顯現(xiàn)，這群人被人們稱之為“夾心層”。
    陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學(xué)認(rèn)為，這樣一個龐大的群體中，很大一部分人都處于中低收入水平，同時他們又為西安的發(fā)展建設(shè)做出了并正在做著巨大的貢獻(xiàn)。他們的居住條件應(yīng)當(dāng)引起政府的大力關(guān)注。“西安有286個城中村，其中三分之一多的村子都被拆遷。而城中村中容納了大量的流動人口。一個村子中居住的流動人口是本地人口的10倍、20倍以上。城中村的拆遷，使他們的居住成為一個嚴(yán)重的問題。”王圣學(xué)說。
    解決的方法被聚焦在公共租賃房上。所謂公共租賃房是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。
    西安市住房保障和房屋管理局住房保障處處長扈廣杰表示，公共租賃住房主要是解決西安市中等偏下收入“夾心層”居民的住房問題，他們既不能享受廉租房，也無力購買經(jīng)濟適用房；另外還包括低收入的外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)、新就業(yè)大學(xué)生。符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的可以申請公租房，但符合經(jīng)濟適用房條件的不能申請公租房。扈廣杰稱，他們已經(jīng)參照成都市公租房發(fā)放的辦法制定了西安市公租房發(fā)放的流程規(guī)范初稿，等待上級單位審核批準(zhǔn)。
    針對兩年后建成交付的公租房租金問題，西安市住房保障和房屋管理局住房保障處工作人員介紹，西安公租房建設(shè)今年才正式起步，有關(guān)公租房租賃政策正在制定完善之中。租金標(biāo)準(zhǔn)初步定為政府投資的項目按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域租金不高于60%收取，開發(fā)商建設(shè)的租金按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域租金不高于80%收取。據(jù)扈廣杰介紹，目前西安市除了三橋公共租賃住房項目外，由該局組織實施的其他4個公租房項目也將在年前陸續(xù)開工，分別位于西潼高速以東、北二環(huán)以北、老洼灘村附近，北郊帽珥冢村附近，魚化寨富裕路附近，城南東姜村附近。這5個公租房項目共計2700套。根據(jù)規(guī)劃，從今年到“十二五”末，西安市計劃開建公共租賃房11萬套。
好事做好，保障房亦需完善配套
“從公交車站到楊家莊小區(qū)得步行一段路，腿腳稍不靈便的人得將這段路走上半小時到1小時，要是趕上下雨這路就更不好走了，如果坐三輪車得2元錢，可住到這里的人誰又忍心掏這個錢呀！”正往家里步行且扛著30多斤紅薯的王奶奶邊走邊喘著氣說。
    申請廉租房的必備條件就是申請人在享有低保的同時還是無房戶，根據(jù)自身情況他們每月享有200元不等的低保補助。小區(qū)里很多人都是孤寡老人或殘疾人，很多家庭也是不完整的，住戶們除了低保金外基本沒有其它經(jīng)濟來源。對于這些生活在城市平均水平線以下的孤寡老人來說，每花掉一角錢都要計算半天。由于居住小區(qū)配套設(shè)施不完善所帶來的問題，在這個廉租房小區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
    小區(qū)里的住戶說，廉租房確實解決了他們的住房問題，這是他們目前生活質(zhì)量提高的一個表現(xiàn)。但目前小區(qū)的生活必要配置只有水電，做飯沒有天然氣，獲取信息沒有電視也特別讓人煩悶。“以前我總有看新聞的習(xí)慣，每天其他電視都可以不看但新聞決不能落下，那時我知道的事情可多啦，可現(xiàn)在我不知道每天世界在怎樣變化？中國在怎樣變化？西安在怎樣變化？”有著文人氣質(zhì)的呂大爺希望小區(qū)的配套設(shè)施能夠得到進一步的完善。
    同樣居住在楊家莊小區(qū)的趙大叔說：“我們小區(qū)買菜得跑到井上村，可那里菜價很貴很貴的，所以我們經(jīng)常跑到更遠(yuǎn)的地方去買菜，一次買得少了吃不了幾天，天天去大老遠(yuǎn)的我身體狀況又不允許，如果買些紅薯或土豆之類比較重的菜我又拿不動，從公交車站坐三輪車，那2元錢我也掏不起。”李奶奶說：“我覺得小區(qū)里最起碼也得有個小診所吧！哪怕只是量個血壓也行呀！這里住的基本都是老弱病殘，生了病很麻煩的！”
    西安市未央?yún)^(qū)大明宮街道辦事處的工作人員說：“目前楊家莊小區(qū)的廉租房工作還是由市住房保障中心管理，我們這里只是做協(xié)調(diào)輔助工作。小區(qū)里的基礎(chǔ)生活設(shè)施比如醫(yī)療、健身之類的應(yīng)該會慢慢逐一落實的。”
    盡管對小區(qū)的配套設(shè)施還有著諸多的不滿意，但這些住戶們還是覺得比沒有搖到房號的低保戶過得要好，用他們的話說就是：最起碼有一個固定的窩了。(賀小巍 黃博洋 袁琲）