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 本報訊 據(jù)悉，《西安市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》正式出臺。西安市將采取系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，整合安排5000萬元專項資金加大扶持，減免稅收，助力中小企業(yè)輕裝上陣。
    ■關(guān)鍵詞：開放鼓勵民營企業(yè)參與國企改制改組
    【政策】按“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。允許以股權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)專有權(quán)、專利等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣資產(chǎn)作價出資；放寬非貨幣出資比例限制，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產(chǎn)出資比例可以不受限制。
    【解讀】這一規(guī)定對國家和省上政策規(guī)定進行了細化，同時參考天津、南京等地做法，進一步放寬市場準(zhǔn)入。同時，鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組。
    ■關(guān)鍵詞：資金設(shè)立5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金
    【政策】整合安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，重點用于支持中小企業(yè)融資擔(dān)保補貼和融資擔(dān)保體系建設(shè)、工業(yè)地產(chǎn)品配套獎勵、中小企業(yè)成長工程和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面。
    通過獎勵補助、貸款貼息、股權(quán)投入、融資引導(dǎo)等形式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，并逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。各區(qū)縣也要相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
    【解讀】國家和省上出臺的關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的文件中，均提出要加大財政扶持中小企業(yè)的力度，各級財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)新增財力情況逐年增加。同時，其他副省級城市都數(shù)量不等地設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，西安市借鑒了外地經(jīng)驗和做法。
    ■關(guān)鍵詞：稅收首次提出小型微利企業(yè)按20%稅率繳所得稅【政策】對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
    【解讀】對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這是西部大開發(fā)稅收優(yōu)政策里對企業(yè)最重要的一條。“對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。”這條是針對中小企業(yè)提出的政策；“小型微利企業(yè)”也是新的提法。
    ■關(guān)鍵詞：信用加強信用擔(dān)保獎勵補償機制緩解“融資難”
    【政策】西安市政府每年適時舉辦銀企對接會，為中小企業(yè)融資搭建平臺。支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立小額貸款公司等新型金融機構(gòu)。
    鼓勵商會和擔(dān)保機構(gòu)合作開展互助式擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)間進行聯(lián)保互保。繼續(xù)實施中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款補貼機制，對符合條件的信用擔(dān)保機構(gòu)為注冊地和納稅地在西安市轄區(qū)的中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的，按照其每年新增擔(dān)保額的1%給予補貼。
    【解讀】“融資難”是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，也是各級政府致力解決的難點。政府為金融機構(gòu)和企業(yè)搭建融資交流平臺，可解決雙方信息不對稱問題，幫助企業(yè)融資。
    對擔(dān)保機構(gòu)進行擔(dān)保補貼是西安市近年來實行的一個行之有效的措施。2010年，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司共為989戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額52.23億元，財政補貼資金將達2000萬元左右。《實施意見》進一步明確了這項措施，并繼續(xù)完善信用擔(dān)保獎勵補償機制。
    ■關(guān)鍵詞：優(yōu)先為大企業(yè)提供產(chǎn)品配套優(yōu)先給予支持
    【政策】引導(dǎo)中小企業(yè)以多種形式發(fā)展與大企業(yè)大集團的協(xié)作配套關(guān)系，圍繞龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。定期開展中小企業(yè)與大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)配套對接活動，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)大集團交流合作平臺。
    為大企業(yè)提供產(chǎn)品配套的中小企業(yè)實施的技術(shù)改造項目，各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先給予支持。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與西安市中小企業(yè)開展配套協(xié)作。
    【解讀】目前，西安市工業(yè)領(lǐng)域已有5戶企業(yè)年銷售收入超過百億元，但這些大型企業(yè)的產(chǎn)品本地協(xié)作配套率僅30%左右。《實施意見》提出對配套企業(yè)予以支持，將進一步促進這一類非公經(jīng)濟的發(fā)展。
    ■關(guān)鍵詞：減負禁止變相收費索要贊助【政策】除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費等。完善企業(yè)維權(quán)投訴機制和發(fā)展環(huán)境評價制度，定期組織中小企業(yè)對政府有關(guān)部門服務(wù)效能進行評價，評價結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
    【解讀】近年來，西安市中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境大為改善，但有些地方“亂收費、亂罰款”、讓企業(yè)承擔(dān)不合理負擔(dān)的現(xiàn)象依然存在。《實施意見》在禁止亂收費、企業(yè)減負、建立健全維權(quán)投訴機制等方面作了規(guī)定，旨在進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（程慧）