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   當(dāng)前職工民主權(quán)利落實(shí)得怎么樣，還存在哪些問題，需要從哪些方面改進(jìn)，這是我們本次調(diào)查著力研究的幾個(gè)問題。
    一、職工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況評價(jià)及分析
    調(diào)查認(rèn)為，職工作為國家主人，各項(xiàng)權(quán)利在企業(yè)得到了一定體現(xiàn)。廣大職工以不同方式參與了企事業(yè)管理，通過不同渠道反映個(gè)人要求。但實(shí)際效果怎么樣？我們認(rèn)為估價(jià)不可過高。在一些企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，職工參與企業(yè)管理的渠道還不夠通暢，職工的民主權(quán)利還沒有得到充分體現(xiàn)。
    職工民主權(quán)利得不到很好落實(shí)的表現(xiàn)之一，是表達(dá)意見的渠道不暢通（參見表3）。從表中可以看出，回答沒有的占44%，加上說不清的21.1%（實(shí)際也是沒有）合計(jì)占65.1%。其二是有些單位雖然建立了職代會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理制度，但是沒有充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)，不起任何作用，職工的民主權(quán)利同樣得不到很好落實(shí)，有的職工反映他們在企業(yè)僅僅是干活的工具。表3：
    職工在企業(yè)地位不高的原因是多方面的。第一，在國有和集體經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工不僅是社會(huì)主義國家的主人，而且也是企業(yè)的主人；不僅干活掙錢，而且對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題行使一定的管理權(quán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行使監(jiān)督權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在法律沒有對職工賦予民主管理職權(quán)和有效保護(hù)的情況下，管理企業(yè)的權(quán)力實(shí)際被資產(chǎn)所有者和管理者壟斷，職工只能處于受支配和從屬地位。
    第二，追求利潤最大化是企業(yè)的本能。為此，企業(yè)建立各種制度降低成本，其中一些制度明顯地侵犯了工人的合法權(quán)益。為了防止對工人利益的過度侵害，國家制定和頒布勞動(dòng)法等法規(guī)對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。但是在勞動(dòng)力嚴(yán)重地供大于求的情況下，工人為保住飯碗，寧愿放棄自己的合法權(quán)益包括民主權(quán)利，也不敢與企業(yè)抗?fàn)帯＿@是當(dāng)前職工民主權(quán)利不能很好落實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景。
    第三，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。職工（代表）大會(huì)是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。工會(huì)組織、職代會(huì)組織是否健全，能否充分發(fā)揮作用，對保障職工的權(quán)利至關(guān)重要。從調(diào)查情況看，當(dāng)前工會(huì)、職代會(huì)還不能充分發(fā)揮其作用，不能有效保護(hù)職工民主權(quán)利（這個(gè)問題后文將作詳細(xì)分析）。
    第四，一段時(shí)期，我們的宣傳輿論導(dǎo)向過多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理者的作用而忽視廣大職工的作用；片面強(qiáng)調(diào)資本作用而忽視勞動(dòng)的作用；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視人的全面發(fā)展，甚至以犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)，吸引投資。山西黑磚窯事件，實(shí)質(zhì)是一些企業(yè)長期無視職工民主權(quán)利和人身權(quán)利的大暴露。它警示全社會(huì)：要把切實(shí)保障職工民主權(quán)利包括人身權(quán)利提到重要日程上。
    二、職代會(huì)制度運(yùn)行狀況及分析
    職代會(huì)是職工參與企事業(yè)管理的重要制度，在協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系、保護(hù)調(diào)動(dòng)職工積極性等方面，發(fā)揮了重要作用。在近年的企業(yè)改革中，原國有、集體企業(yè)的職代會(huì)，有的堅(jiān)持了下來（問卷占45.8%），有的沒有堅(jiān)持。堅(jiān)持或建立職代會(huì)的企業(yè)，有的存在著不同程度的形式主義（參見表4）。從表中可以看出，認(rèn)為職代會(huì)發(fā)揮作用很好和較好的占30%，認(rèn)為一般、較差、很差的占61.6%。需要說明的是，在陜西的語言中，“一般般”是委婉地表示“不怎么好”的意思。因此我們認(rèn)為，職工對職代會(huì)、廠務(wù)公開作用、效果的評價(jià)，總的是否定大于肯定。這和我們實(shí)際調(diào)查的多數(shù)職工認(rèn)為企業(yè)重大事項(xiàng)都是老板說了算，職工沒有什么權(quán)利的實(shí)際狀況是一致的。表4：
    據(jù)西安市總工會(huì)的調(diào)查分析，當(dāng)前，職代會(huì)制度比較健全，能按時(shí)召開會(huì)議，并對企業(yè)重大問題行使審議權(quán)，作用發(fā)揮得比較好的占30%；雖然建立了職代會(huì)制度，也能按時(shí)召開會(huì)議，但只是討論部分問題，在部分問題上發(fā)揮作用的占40%；職代會(huì)時(shí)斷時(shí)續(xù)，形同虛設(shè)，走過場的占30%。綜合調(diào)查情況，一些企業(yè)職代會(huì)存在的形式主義主要表現(xiàn)：一是有的企業(yè)不按期或長期不召開職代會(huì)，或者用職工代表團(tuán)組長會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議代替職代會(huì)，或者指定職工代表人選而不是真正民主選舉代表，職工代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部占多數(shù)，職代會(huì)變?yōu)橹懈蓵?huì)、工作會(huì)。二是企業(yè)重大問題，包括企業(yè)改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策和關(guān)系職工切身利益的重大問題，不提交職代會(huì)討論。三是有關(guān)重要議題，會(huì)前不印發(fā)報(bào)告；會(huì)上匆匆忙忙表決，職工代表沒有充分醞釀?dòng)懻摃r(shí)間，不能表達(dá)職工意愿；會(huì)后不進(jìn)行檢查監(jiān)督，不認(rèn)真落實(shí)決議，或隨意變更職代會(huì)的決定。四是不開展民主評議干部活動(dòng)，或者只評議中層干部而不評議領(lǐng)導(dǎo)干部，評議結(jié)果沒有與任免使用干部結(jié)合，不能發(fā)揮職代會(huì)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)。五是沒有建立職工董事、監(jiān)事制度（參見表5），或職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人指定，不經(jīng)過職代會(huì)選舉，職工的意見不能進(jìn)入決策層，職工代表反映他們的意見“不說白不說，說了也白說”。六是沒有建立廠務(wù)公開制度（見表6）或廠務(wù)公開不能發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著公開結(jié)果多，公開過程少；公開數(shù)據(jù)多，公開說明少；公開成績多，公開不足少；按上級要求公開多，按職工要求公開少；被動(dòng)公開多，主動(dòng)公開少的“五多五少”現(xiàn)象。
    當(dāng)前職代會(huì)不能充分發(fā)揮其作用或存在形式主義，其中既有管理理念方面的因素，也有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面的原因，還有法律制度不健全和工會(huì)組織不健全等原因。
    1.企業(yè)管理理念有偏差
    企業(yè)管理要不要依靠職工群眾，企業(yè)要不要實(shí)行民主管理，對此存在不同認(rèn)識。有的雜志發(fā)表文章講，企業(yè)管理就是要獨(dú)裁，職代會(huì)制度是已經(jīng)過時(shí)了的事物。有的私營企業(yè)主公開講，“我投資我負(fù)責(zé)，不需要民主管理”。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣于個(gè)人說了算，不習(xí)慣接受監(jiān)督特別是職工民主監(jiān)督。其實(shí)嚴(yán)格科學(xué)的管理與管理民主和民主管理并不矛盾。現(xiàn)代公司制實(shí)際上也是一種民主制。民主管理不僅是提高管理效能、調(diào)動(dòng)職工積極性的需要，而且也是中國特色社會(huì)主義的根本要求。按照黨的十七大精神，職工作為勞動(dòng)力資本，不僅有與資本、管理、技術(shù)要素共同參與利潤分配的權(quán)利，而且有參與決策和管理的權(quán)利。這不僅是對公有制企業(yè)的要求，也是對所有企業(yè)包括非公有制企業(yè)的要求。
    2.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善
    過去我們曾實(shí)行過廠長負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“核心”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)“中心”孰重孰輕，出現(xiàn)過爭論和矛盾。這個(gè)矛盾一直延續(xù)到企業(yè)進(jìn)行公司制改革。實(shí)行公司制改造后的企業(yè)為了解決“核心”與“中心”的矛盾，一般采用董事長兼任黨委書記、總經(jīng)理進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的所謂的“雙向兼職”制，企業(yè)又出現(xiàn)了廠長集權(quán)向董事長兼黨委書記集權(quán)轉(zhuǎn)變。企業(yè)重大問題由董事會(huì)決定，經(jīng)理層執(zhí)行，在決策程序上，沒有職代會(huì)的話語機(jī)會(huì)。雖然規(guī)定董事會(huì)要有職工代表參加，但是由于職工董事一般由領(lǐng)導(dǎo)人指定或由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工會(huì)與黨組織的特殊關(guān)系又制約了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮職工董事的應(yīng)有作用。
    3.企業(yè)民主管理的法律制度不健全
    當(dāng)前職代會(huì)的依據(jù)依然是1981年黨中央國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，許多內(nèi)容已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。比如公司制企業(yè)職代會(huì)有哪些職權(quán)，職代會(huì)履行職權(quán)如何與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的工作銜接等，非公有制企業(yè)要不要建立職代會(huì)，非公有制企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)范圍等，都亟需進(jìn)行規(guī)范。正是由于沒有法律規(guī)范，所以許多企業(yè)“理直氣壯”地拒絕建立職代會(huì)，或者已經(jīng)建立職代會(huì)的，僅僅把職代會(huì)當(dāng)做擺設(shè)。
    4.工會(huì)維權(quán)工作不到位
    工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的組織，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。從調(diào)查情況看一些企業(yè)工會(huì)在維權(quán)方面不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。去年以來連續(xù)幾次出現(xiàn)的工會(huì)主席代表行政與職工對簿公堂事件，對工會(huì)組織形象造成了很壞的影響。在國有或國有控股企業(yè)，工會(huì)一方面應(yīng)切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，并對企業(yè)行政行使監(jiān)督權(quán)利。但另一方面工會(huì)接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委書記兼任董事長的企業(yè)，工會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)監(jiān)督對象是雙面身份的同一領(lǐng)導(dǎo)人，這就使工會(huì)處于尷尬境地。正如有的工會(huì)干部講：“得罪領(lǐng)導(dǎo)不用你，得罪職工不選你。”當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，有的企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，寧可選擇得罪工人也不得罪領(lǐng)導(dǎo)。此外，企業(yè)實(shí)行年薪制，不僅董事長、經(jīng)理拿年薪，工會(huì)主席作為同級副職也拿著比職工高得多的年薪，這樣在利益關(guān)系上，不是把工會(huì)主席與工人貼在一起，而是與領(lǐng)導(dǎo)人連在一起了。在非公有制企業(yè)，工會(huì)主席作為企業(yè)合同制的一名員工，他的工資拿多少，他的工作去留都掌握在老板手中，工會(huì)主席為職工說話辦事往往要看老板的眼色，弄不好就要丟飯碗。有工人責(zé)問：這樣的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人連自己的權(quán)益都保護(hù)不了，還能維護(hù)職工的權(quán)益嗎？
    三、關(guān)于切實(shí)保障職工民主權(quán)利的建議
    1.大力宣傳黨和國家關(guān)于全心全意依靠工人階級的方針，確立職工在企業(yè)的主體地位
    工人階級是我們黨的階級基礎(chǔ)，是國家政權(quán)的支柱。全心全意依靠工人階級是我們黨的根本方針，無論任何時(shí)候、任何條件下都不能有絲毫動(dòng)搖。在宣傳輿論上要強(qiáng)化依靠工人階級的聲音，明確在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，工人不是雇傭勞動(dòng)者，勞動(dòng)力不是商品。黨的十七大明確提出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”各級黨委、政府和工會(huì)組織，都要把建立完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度作為鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的大事，納入到黨的建設(shè)工程和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中統(tǒng)一謀劃，采取有效措施大力推進(jìn)。
    2.制定涵蓋國有、國有控股企業(yè)及非公有制企業(yè)以職代會(huì)為基本形式的民主管理法律制度
    應(yīng)盡快制定我國的企業(yè)民主管理法，明確規(guī)定無論國有、國有控股企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要建立以職工（代表）大會(huì)為基本形式的民主管理制度，以及以職代會(huì)為載體的廠務(wù)公開、民主評議干部和職工董事、監(jiān)事制度，分別規(guī)定不同類型企業(yè)職代會(huì)職權(quán)。全總應(yīng)把這項(xiàng)立法作為全會(huì)工作的大事，列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，力爭2008年前通過立法機(jī)構(gòu)頒布我國企業(yè)民主管理法。地方工會(huì)也要積極爭取地方立法。
    3.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制
    所有企業(yè)都要把職代會(huì)作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，完善職代會(huì)制度，理順職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系。企業(yè)董事會(huì)在研究有關(guān)經(jīng)營重大事項(xiàng)及涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)之前必須履行職代會(huì)討論程序，并把職代會(huì)意見作為決策的重要依據(jù)。完善職工董事、監(jiān)事制度，規(guī)定職代會(huì)選舉、罷免職工董事、監(jiān)事程序和職工董事、監(jiān)事向職代會(huì)報(bào)告制度。授予職代會(huì)對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)利，包括對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的評議權(quán)、推薦權(quán)、罷免建議權(quán)。建立企業(yè)職代會(huì)接受國有資產(chǎn)出資人授予監(jiān)督經(jīng)營者的權(quán)利，建立職代會(huì)同時(shí)向上級工會(huì)和國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告制度。
    4.推進(jìn)工會(huì)改革，消除工會(huì)干部履行職責(zé)的后顧之憂
    在非公有制企業(yè)和董事長兼任黨委書記的國有控股企業(yè)，工會(huì)組織一方面接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，以上級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，解決工會(huì)不能有效維權(quán)和工會(huì)不能承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)問題。同時(shí)推行工會(huì)主席選任社會(huì)化。工會(huì)主席由職工民主選舉，報(bào)上一級工會(huì)批準(zhǔn)；或由上級工會(huì)組織公開招聘，選派到企業(yè)試用一段時(shí)間后進(jìn)行職工民主選舉；試行工會(huì)主席工資由上級工會(huì)發(fā)放，解除工會(huì)主席維權(quán)的后顧之憂。當(dāng)下級工會(huì)不能履行維權(quán)職責(zé)時(shí)，由上級工會(huì)代下級工會(huì)行使職責(zé)。
    調(diào)查組組長：盧其松
    副 組 長：顧東武 陳一民
    執(zhí) 筆：贠文賢 徐富權(quán) 夏潔 吳昊