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 省社保局的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我省參保人數(shù)為3774022人，較去年增加14837人，其中在職人員2677965人，減少了3602人，離退休人員1096057人，增加18439人。全省繳費(fèi)人數(shù)2417706人，占參保職工人數(shù)的90.3%,較年初下降了23388人。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展不利。為何會出現(xiàn)這一局面？
首先，就業(yè)因素不可忽視。近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化，國有、集體企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)力度加大，企業(yè)在冊人員大量減少，而且很少招收正式職工，造成國有、集體企業(yè)參保人數(shù)逐年減少。同時(shí)，這些年，就業(yè)壓力越來越大，不少企業(yè)招聘員工，根本就不給企業(yè)員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。大多數(shù)就業(yè)者，擔(dān)心要求參保而失去工作，不敢主動地、理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
 其次，地理因素也有一定的影響。眾所周知，作為目前擴(kuò)面主要對象的非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者，從地理位置看，很多分布在城鄉(xiāng)接合部、交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，尤其是在城市市區(qū)的“城中村”和農(nóng)村的“村中城”，受先前只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工才能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制約，難以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
 再次，理解政策有偏差，使一些參保對象人為分流。如今，部分市、縣成立了“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦公室”，按照當(dāng)?shù)卣�策，已參加城�?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)化管理事業(yè)單位也可以在當(dāng)?shù)貐⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些地方政府出臺了近年參保，以前工齡都認(rèn)定為視同交費(fèi)年限的優(yōu)惠政策，致使部分原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)化管理事業(yè)單位陸續(xù)納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。前些年里留下來的只有擴(kuò)面人數(shù)，沒有實(shí)際繳費(fèi)的“零賬戶”也不容忽視，據(jù)了解，我省目前還有幾萬零賬戶尚待清理，這在一定程度上影響了擴(kuò)面效果。
 此外，一些地方政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作缺乏正確的認(rèn)識，誤認(rèn)為擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，不利于招商引資，不利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，影響他們的政績，充當(dāng)起一些企業(yè)的保護(hù)傘。我省咸陽某縣規(guī)定每月的前二十天，任何單位都不能去企業(yè)阻擾生產(chǎn)。渭南某縣一工業(yè)園區(qū)明令禁止養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員入內(nèi)。私營企業(yè)主的不配合，政府的有意庇護(hù)使養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難上加難。
 與此同時(shí)，參保還存在一些漏洞。據(jù)了解，目前，我省行業(yè)企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還有4.5萬人的漏洞，電力行業(yè)有兩萬多人，煤炭行業(yè)也有兩萬多人。其次，餐飲業(yè)、電信業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)都存在參保漏洞。近期，省社保局對行業(yè)企業(yè)非主業(yè)人員（也就是臨時(shí)用工，如農(nóng)民工、采煤用的臨時(shí)工等）要求參保的上門落實(shí)工作，了解到這部分人參保單位沒有資金來源。農(nóng)村電力系統(tǒng)電價(jià)中沒有包含農(nóng)電人員的工資及社保費(fèi)，企業(yè)沒有開支渠道。再次，行業(yè)企業(yè)一般都實(shí)行垂直管理，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為一般都需要主管局的批文。在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，由于沒有主管局的批文，使職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)遲遲無法開展。

■本報(bào)記者 薛生貴  實(shí)習(xí)生  徐小姣