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   今年秋季開學(xué)之際，在沒有收一分錢贊助費(fèi)、借讀費(fèi)的前提下，西安市雁塔區(qū)的近兩萬名外來務(wù)工人員的子女就近順利進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)各公辦學(xué)校就讀。雁塔區(qū)教育局趙之光局長說，從今年下半學(xué)期開始，他們區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段的公辦中小學(xué)校，對(duì)外來務(wù)工人員子女就學(xué)的借讀費(fèi)全部免除，僅此一項(xiàng)總金額就達(dá)到1000萬元。
給外來務(wù)工人員子女在求學(xué)方面和市民子女一樣平等的待遇，只是雁塔區(qū)為構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，讓包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的所有市民共享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)具體措施。
   從今年8月21日啟動(dòng)“新市民”援助服務(wù)工作以來，該區(qū)在以“紅頭文件”的形式把外來務(wù)工人員統(tǒng)一稱為“新市民”的同時(shí)，他們從維護(hù)外來務(wù)工人員的切身權(quán)益出發(fā)，以工會(huì)維權(quán)為平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，率先在全國首家推出針對(duì)外來務(wù)工人員的《新市民援助服務(wù)工作》，動(dòng)員和組織政府職能部門和社會(huì)各界，多頭并舉，共同構(gòu)筑起社會(huì)化維權(quán)的大格局，成功地開辟了一條在社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期如何為“農(nóng)民工”維權(quán)的有效途徑。
新稱謂催生維權(quán)大格局的形成
   9月7日上午，雁塔區(qū)等駕坡街道舉行了“融入大家庭，共建新家園”主題教育活動(dòng)暨《新市民證》頒發(fā)儀式，200余名外來務(wù)工人員從區(qū)委書記楊殿鐘、區(qū)長吳鍵等領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了新市民證。來自四川的王有萍手捧著新市民證激動(dòng)地說：“拿著這個(gè)市民證，我就真正成了雁塔區(qū)的人，現(xiàn)在和西安市民享受一樣的待遇，今年孩子上學(xué)都沒有交借讀費(fèi)。我會(huì)像熱愛家鄉(xiāng)一樣熱愛雁塔、熱愛西安。”從她內(nèi)心涌出的那份真情感染了在場的人。
   與等駕坡200名外來務(wù)工人員一樣被稱為新市民的人在雁塔區(qū)就有40萬之眾。8月21日區(qū)委、區(qū)政府專門下發(fā)了“紅頭文件”將生活、工作在雁塔區(qū)的“外來務(wù)工人員”、“農(nóng)民工”、“外來人口”等統(tǒng)一規(guī)范稱謂為“新市民”，并要求在以后區(qū)內(nèi)的各種文件、資料以及講話、口語中一律使用“新市民”的稱謂。
給外來務(wù)工人員以市民的待遇。這句話不僅僅停留在稱謂上。雁塔區(qū)委、區(qū)政府同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展新市民援助服務(wù)工作的實(shí)施意見》，并向外來務(wù)工人員頒發(fā)了《新市民生活指南》。主要目的就是協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，組織社會(huì)資源，從法律援助、子女就學(xué)、看病就醫(yī)、生活援助、就業(yè)指導(dǎo)等方面對(duì)外來務(wù)工人員提供全方位的幫助，形成多方聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決侵犯外來務(wù)工人員權(quán)益的突出問題。
   經(jīng)過一月的運(yùn)行，按照援助服務(wù)工作的七大內(nèi)容和分工，勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、衛(wèi)生、教育、工會(huì)、民政、計(jì)生、體育等部門還制定出各自援助服務(wù)工作的細(xì)則。９月１８日，區(qū)上又成立了新市民援助服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以工會(huì)困難職工援助中心為依托設(shè)立“新市民”援助服務(wù)中心，援助中心辦公室就設(shè)在工會(huì)。與此同時(shí)，全區(qū)８個(gè)街道也成立了相應(yīng)的援助服務(wù)中心及工作機(jī)構(gòu)，初步建立起了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工會(huì)組織搭好臺(tái)，機(jī)關(guān)部門齊動(dòng)手”的外來務(wù)工人員維權(quán)工作的新格局。一個(gè)社會(huì)化維權(quán)的大格局就在“新市民”的理念的催生下浮出水面。
工會(huì)地位在援助
服務(wù)中日益提高
雁塔區(qū)總工會(huì)主席李小串在向省總工會(huì)作“新市民”維權(quán)工作專題匯報(bào)和接受記者采訪時(shí)，說得最多的一句話就是：“我干了15年的工會(huì)工作，沒有近一個(gè)月來干得充實(shí)、干得有意義，在為新市民維權(quán)的工作中，我找到了工會(huì)為新市民服務(wù)的新感覺！”
   李主席所說的這個(gè)新感覺來源于區(qū)委、區(qū)政府把“農(nóng)民工”的維權(quán)工作上升到建設(shè)“和諧雁塔”的高度認(rèn)識(shí)，并給予前所未有的重視和支持；也來源于各職能部門把維護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益當(dāng)成各自工作的重中之重，采取了有力措施，形成維權(quán)的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)了“農(nóng)民工”維權(quán)的新局面。在各部門各自單獨(dú)維權(quán)變成社會(huì)整體維權(quán)的時(shí)候，在大家都為外來務(wù)工人員解決維權(quán)方面突出問題的良好氛圍中，工會(huì)組織的維權(quán)領(lǐng)域在不斷拓展，工會(huì)維權(quán)的職能和層次在深化，工會(huì)組織為包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工服務(wù)的作用得到各方面的認(rèn)可，工會(huì)的地位在切實(shí)維權(quán)中得到提高。
   李崗是西安方和餐飲有限公司的一名員工，十幾年前，他從秦嶺深山中來到西安打工，先后干過洗車工、電焊工等，來自各方面的歧視讓他感受到了世態(tài)炎涼，他也因?yàn)楹统鞘胁荒芟嗳冢瑏G掉了好幾次工作，加之合法權(quán)益處處受到侵害，他在西安可謂是舉步維艱。新市民援助工作開展以來，他提出要求加入黨組織和工會(huì)組織。他在給區(qū)委書記楊殿鐘的信里說：“我在享受新市民待遇的時(shí)候，我感到了政府和工會(huì)組織的溫暖，新市民援助工作讓我們這些外來務(wù)工人員活得有了尊嚴(yán)！”
   讓“農(nóng)民工”活得有尊嚴(yán)是他們來城市的最基本要求。楊殿鐘說：“衡量一個(gè)新市民的幸福生活的條件最起碼有三個(gè)，一是有活干，二是能拿工資，三是在生活和工作中有尊嚴(yán)。”而這三個(gè)條件要通過維權(quán)來實(shí)現(xiàn)。那么又如何為“農(nóng)民工”維權(quán)呢？他們便建立了新市民援助服務(wù)工作新機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是在整合社會(huì)維權(quán)資源、依托工會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)建立的社會(huì)化維權(quán)大格局，工會(huì)在協(xié)調(diào)各方維權(quán)的時(shí)候發(fā)揮了重要作用，工會(huì)的影響力日益得到提高。李小串說，現(xiàn)在像李崗這樣要求加入工會(huì)組織的新市民還很多，下一步，區(qū)總工會(huì)要借助援助工作的深入開展，不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)的建會(huì)力度，盡快使那些想入會(huì)和必須入會(huì)的新市民加入工會(huì)組織。
做好援助服務(wù)工作就是切實(shí)維權(quán)
   據(jù)陜西社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查中心最新發(fā)布的《外來工融入社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》稱，外來務(wù)工人員的生存壓力主要來自老板，具體表現(xiàn)在工資太低、工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大、拖欠工資、克扣工資等問題上。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們大多會(huì)選擇忍受，也幾乎沒有人去尋求司法、勞動(dòng)、工商政府以及工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)的支持。很大一部分原因就是他們對(duì)政府和這些機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)識(shí)和信任。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在啟動(dòng)援助服務(wù)工作以來，雁塔區(qū)的各職能部門依托援助服務(wù)中心先從援助和服務(wù)入手，真正解決侵害“農(nóng)民工”權(quán)益的突出問題，把切實(shí)維權(quán)落到實(shí)處。
   ９月１２日下午，雁塔區(qū)魚化街道援助服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)新市民的年齡、工作、家庭生活等情況進(jìn)行登記，建立了援助工作臺(tái)帳。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，他們對(duì)生活困難的家庭發(fā)放了醫(yī)療補(bǔ)助金和醫(yī)療卡；１５日下午，街道舉辦了“新市民”籃球隊(duì)成立儀式，開展了新老市民籃球賽。像這樣的宣傳、文體、援助服務(wù)自此項(xiàng)工作開展以來，在雁塔區(qū)的各個(gè)街道就未間斷過。在開展援助服務(wù)工作中，各協(xié)作單位更加大了具體維權(quán)的力度，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市容局聯(lián)合為外來務(wù)工人員解決就業(yè)崗位３００個(gè)，并建立了勞動(dòng)維權(quán)機(jī)制；區(qū)教育局著重解決外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題；區(qū)文明辦開展了“深入都市生活，爭做文明市民”的活動(dòng)，發(fā)放新市民生活指南5000余本……據(jù)區(qū)總工會(huì)主席、區(qū)新市民援助服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李小串介紹，援助工作開展一個(gè)月來，七大職能部門正在按照自己的援助服務(wù)項(xiàng)目完善援助制度和具體措施，眾志成城，大家都在用援助服務(wù)的業(yè)績來保證“切實(shí)維權(quán)”惠及每一個(gè)新市民。
新市民待遇在維權(quán)成果中凸現(xiàn)
   今年３４的高宏利來自寶雞市的一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村。五年前，患有先天性小兒麻痹的他來雁塔區(qū)打工，賣了一段時(shí)間的報(bào)紙后便修起了鞋。８月下旬的一天，一位前來修鞋的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V他“你和我們一樣可以享受市民待遇了。”他還有點(diǎn)不相信。之后，為了孩子上學(xué)的問題，他抱著試試的想法，來到電子城街辦新市民援助服務(wù)中心，結(jié)果一分錢的借讀費(fèi)都沒有交，孩子就被安排到電子城小學(xué)上學(xué)。讓他高興的事還在后面，援助中心還給他發(fā)了一張醫(yī)療優(yōu)惠證，憑著這個(gè)證就可以在雁塔區(qū)內(nèi)12家醫(yī)院免掛號(hào)費(fèi)看病，還有免５０％的住院床位費(fèi)、３０％的手術(shù)費(fèi)等等優(yōu)惠政策。這樣優(yōu)惠政策就是解決新市民就醫(yī)難，維護(hù)他們權(quán)益的具體措施。
   記者從區(qū)新市民援助中心辦公室得知，援助工作開展一個(gè)月來，區(qū)衛(wèi)生局已對(duì)１０００余名困難“新市民”發(fā)放了就醫(yī)優(yōu)惠卡，為他們優(yōu)惠２０００余元。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了維權(quán)辦公室，將原來辦案時(shí)間由３０日內(nèi)結(jié)案縮短為１５日，切實(shí)為新市民排憂解難。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)出擊，為興善寺西街的十幾名新市民共討回５個(gè)月的工資５０余萬元。區(qū)司法局進(jìn)一步規(guī)范司法援助程序，聘請(qǐng)了10名法律志愿者，義務(wù)為新市民提供法律咨詢、訴訟代理，他們還主動(dòng)深入建筑工地，對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行法治教育和服務(wù)，完成指派援助案件4起。區(qū)總工會(huì)為新市民子女發(fā)放困難助學(xué)金3萬元，區(qū)民政局還把新市民子女就學(xué)納入福彩助學(xué)范圍。
   雁塔區(qū)新市民援助服務(wù)工作開展一個(gè)月來，在諸多領(lǐng)域都取得了豐碩的維權(quán)成果，外來務(wù)工人員的“市民待遇”就在這一點(diǎn)一滴的維權(quán)成果中凸現(xiàn)出來。
   在社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，在中國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題需要解決的時(shí)候，他們開辟了一條社會(huì)化維權(quán)機(jī)制建設(shè)的有效途徑，一個(gè)社會(huì)化維權(quán)的大格局已在雁塔區(qū)日益發(fā)揮出重要的作用，他們?yōu)榇俗龀龅囊饬x非凡的舉動(dòng)必將會(huì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和城市化的進(jìn)程。
■本報(bào)記者   閻冬