“舜命鯀治水,鯀只懂得堙、填之法,失敗后為舜所殺。鯀之子禹接受父親治水失敗的教訓(xùn),改用疏導(dǎo)之法,終于成功”(據(jù)《史記》)。如今,各級政府每年到歲末,都要掀起聲勢浩大的“清欠風(fēng)潮”,這有些像鯀的“堙、填”的治水之法,治標(biāo)不治本。那么,如何采取大禹“疏導(dǎo)”之治水良策根治欠薪頑疾?近日,記者走訪了相關(guān)人士得知,要根治欠薪,就必須建立一個有法律與制度保障的長效機(jī)制。
包工頭:行使有效監(jiān)督
"薪” 之所以無法根治,這與建筑領(lǐng)域工程款不能及時到位不無關(guān)系!多年在西安建筑市場承建主體工程的包工頭趙宏告訴記者,工資拖欠不是簡單的不簽合同或合同不規(guī)范的問題,“我們平時的口頭協(xié)議也是有效的,一般不會出現(xiàn)開始說一套,最后又不承認(rèn)的現(xiàn)象!”他強(qiáng)調(diào),在承包工程中,只要建設(shè)單位能順利支付工程款,建筑企業(yè)也按時與勞務(wù)企業(yè)結(jié)算勞務(wù)費(fèi),勞務(wù)企業(yè)的包工頭們一般不會拖欠民工工資。因此,要根治工程款拖欠,相關(guān)部門就應(yīng)行使有效地監(jiān)督。首先,在嚴(yán)格審核建設(shè)單位的資金支付能力后,再為其發(fā)放施工許可證。同時,要使招投標(biāo)透明化,杜絕墊支,確保建筑工程中甲方與乙方工程款首先不拖欠;其次,嚴(yán)格審核建筑公司的資質(zhì),根除市場上魚龍混雜的現(xiàn)狀(目前,西安市有大大小小一千余建筑隊(duì)),杜絕一些沒有資質(zhì)和資金,通過掛靠有資質(zhì)的建筑公司承攬工程的現(xiàn)象,使承攬工程的建筑公司有能力及時支付專項(xiàng)承包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi);此外,要使監(jiān)督工資發(fā)放的工資表真正能起到監(jiān)督作用,杜絕目前的形式主義——主管部門要檢查工資發(fā)放時,建筑企業(yè)便匆匆讓勞務(wù)企業(yè)交一份假工資表應(yīng)付檢查的虛假行為。
討薪名人:對欠薪要重處罰
目前的一些清欠機(jī)構(gòu),在解決民工工資拖欠問題上,可以說只是“揚(yáng)湯止沸”,根本就解決不了問題。我省討薪名人孫武勝說,要徹底根治欠薪問題,應(yīng)從兩方面入手。首先,相關(guān)部門要制定一些強(qiáng)制性的法規(guī),執(zhí)法部門也要加大對欠薪的處罰力度。為什么要如此?他解釋說,兩年來,他代理的三百余起建筑領(lǐng)域的欠薪官司中,相關(guān)勞動部門對欠薪行為處罰的幾率少之又少!這種“幾乎不處罰”的不作為行為,無形中助長了欠薪行為,形成“欠薪有理,欠薪有利”的不正當(dāng)風(fēng)氣——一些拖欠者認(rèn)為:“欠薪不就是那么回事!有人追究了,想辦法補(bǔ)上漏洞;如果沒人追究,自己便可私吞這筆錢!”對此,如果出臺一些針對欠薪行為的強(qiáng)硬性處罰法規(guī),明確規(guī)定出現(xiàn)欠薪行為,將對欠薪者處以比欠薪額高幾倍的罰款,這樣欠薪者在拖欠工資時,首先會考慮拖欠成本,可以在一定程度上遏制欠薪行為。
其次,鑒于目前民工群體一盤散沙,沒有組織的現(xiàn)狀。他認(rèn)為應(yīng)該在民工中建立農(nóng)民工工會組織,一旦有施工企業(yè)拖欠民工工資,工會組織可以通過集體維權(quán)有效遏制欠薪。同時,鑒于目前欠薪問題主要集中在建筑行業(yè),建立的維權(quán)組織其人員配置上也應(yīng)有所要求:一方面,必須有一部分懂建筑行業(yè)的專業(yè)維權(quán)人員,這樣建筑領(lǐng)域出現(xiàn)欠薪問題,只要民工投訴,受理者便能知道問題可能出在那個環(huán)節(jié),可以迅速幫民工討回工資;另一方面,要有一些懂法律的專業(yè)人才,這些人員在平時多為民工舉辦一些普法講座,讓民工了解《勞動法》、《合同法》中自我權(quán)利保護(hù)方面的相關(guān)知識。使他們從訂合同起,從走進(jìn)工地的第一天起,便知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。
政府部門:長效機(jī)制是良策
要解決欠薪問題,必須從源頭抓起。西安市副市長信長星在日前調(diào)研該市清欠辦工作時指出,根治欠薪頑疾,就要借鑒外地解決欠薪問題的有效嘗試,建立保證金制度或者是擔(dān)保制度等長效機(jī)制。
西安市勞動監(jiān)察支隊(duì)陳玉中隊(duì)長說,保證金制度主要是在項(xiàng)目開工前,在工程款中按一定比例提取一部分保證金,暫時將其存放在當(dāng)?shù)亟ㄎ騽趧硬块T。工程竣工半年內(nèi),如果沒有拖欠工資的現(xiàn)象,便將保證金返還。一旦出現(xiàn)拖欠民工勞務(wù)費(fèi)現(xiàn)象,便用這筆錢支付拖欠的勞務(wù)費(fèi);所謂擔(dān)保制度,主要是讓保險公司為一些工程項(xiàng)目擔(dān)保,一旦出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象,首先讓保險公司支付這筆費(fèi)用。
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