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   銅川是我省下崗職工人數(shù)較多的地區(qū)。為了促進(jìn)該市下崗職工的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，銅川市于今年5月份在全省率先啟動了“下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款”工作，并在下剛失業(yè)人員中進(jìn)行了廣泛的宣傳動員，收到很好效果。全省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作啟動儀式即在該市舉行。可是，這項工作從去年5月份啟動、放貸銀行8月份開始放貸，在短短一年后，卻遭遇了讓下崗職工、放貸銀行、勞動部門三方面都難以通過的尷尬“瓶頸”。
                                  下崗職工
                                有擔(dān)保無貸款如坐針氈
　　從去年5月份開始，銅川市便根據(jù)陜西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法的規(guī)定，對符合條件的下崗職工分批進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款擔(dān)保，培訓(xùn)擔(dān)保的基本條件為：持有再就業(yè)優(yōu)惠證、有固定的經(jīng)營場所和營業(yè)執(zhí)照。于是，許多有自主創(chuàng)業(yè)愿望但缺少經(jīng)營資金的下崗職工為了取得小額貸款擔(dān)保，只好先自籌資金、租賃經(jīng)營場地、辦理營業(yè)執(zhí)照，報名參加了勞動部門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
　　截至7月底，共有430人得到了勞動部門的擔(dān)保，但其中只有275人從放貸銀行貸到了款，另有150余人雖然拿到了擔(dān)保證明，但卻遲遲沒有從銀行貸出款來。這150余人均是今年3月份以后參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，于5月份經(jīng)勞動部門考查后取得了擔(dān)保貸款資格的。在這些人中，有許多是夫妻雙雙下崗，靠低保和政府部門發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)來維持生計，而且大都上有老下有小，全家人生活的重?fù)?dān)就壓在他們肩上，在沒有參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時，還可在社會上打點(diǎn)零工補(bǔ)貼家用。而現(xiàn)在，租賃了經(jīng)營場地、辦理了營業(yè)執(zhí)照，有的連訂貨的預(yù)付款都付出了，而由于銀行的貸款遲遲拿不到手，后續(xù)資金跟不上，無法開業(yè)經(jīng)營。另外，據(jù)這些下崗職工反映，在參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時，他們原來享受的低保和下崗職工基本生活費(fèi)就被取消了，使他們失去了最穩(wěn)定的生活來源。
　　這一進(jìn)一出，他們每月就要損失一千多元。對下崗職工來說，每月一千多元的損失不能不說是沉重的負(fù)擔(dān)，眼看著一千多元只出不進(jìn)，這些下崗職工如坐針氈、焦慮不安。他們多次找勞動部門和放貸銀行均被推來推去，幾個月過去了，問題始終沒有得到解決。
　　記者就此事到銅川采訪時，幾名下崗職工訴說起他們的遭遇，禁不住淚水漣漣。看著眼前這些三四十歲的男子漢淚流滿面，記者心里酸酸的……
                                   銀行的困惑
                             前期貸款有借無還難以承受
　　根據(jù)國家和《陜西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法》的規(guī)定，小額擔(dān)保貸款實行商業(yè)運(yùn)作。由勞動部門與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行協(xié)商，勞動部門擔(dān)保，商業(yè)銀行放貸。貸款額度一般為2萬元，期限最長不超過兩年。到期需要繼續(xù)使用貸款的，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)擔(dān)保的前提下，商業(yè)銀行可展期一次，展期期限最長不超過一年。小額擔(dān)保貸款分微利項目和非微利項目兩類，微利項目由國家財政貼息，下崗職工按期還本；非微利項目由下崗職工個人按期還本付息。   
　　記者采訪銅川市發(fā)放小額擔(dān)保貸款的某商業(yè)銀行時，接受采訪的該行業(yè)務(wù)部門一位負(fù)責(zé)人滿臉為難和委屈，一再要求記者不要公開他們銀行的名稱。據(jù)這位負(fù)責(zé)人講，小額擔(dān)保貸款是國家對下崗職工的一項優(yōu)惠政策，但同時又是商業(yè)運(yùn)作，即放貸銀行必須確保放出貸款的保值、增值。從商業(yè)運(yùn)作的角度來看，如果這些貸款放出去后不能收回，銀行就要負(fù)造成不良貸款和國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。而影響目前這150余名下崗職工小額貸款正常放貸的正是這個原因。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹說，去年6月份，勞動部門曾與當(dāng)?shù)囟嗉疑虡I(yè)部門商洽小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，均未成功。只有他們銀行從社會效益方面考慮，承擔(dān)了這一工作。去年8月份開始放貸到今年4月份，已累計為275名下崗職工和失業(yè)人員發(fā)放小額貸款500萬元，相當(dāng)于全省已發(fā)放小額貸款總金額的40％左右。為了保證貸款的順利收回，銀行和勞動部門的擔(dān)保中心與每名貸款的下崗職工都簽了一份分期還款的協(xié)議，分期還款的期限根據(jù)下崗職工的經(jīng)營項目決定。可是，至今放貸已近一年時間，早都超過了首次還款的期限，而按協(xié)議還款付息的下崗職工卻寥寥無幾。況且，在發(fā)放了小額擔(dān)保貸款的275人中，有一半以上屬微利項目，由財政貼息，不僅下崗職工還本付息者寥寥無幾，就連財政貼息也遲遲不能到位。目前，僅財政貼息就有約5萬多元沒有到位，而且手續(xù)復(fù)雜煩瑣，讓銀行深感困惑。而銅川市勞動部門存入銀行的擔(dān)保金總共只有270萬元，與實際放出的500萬元貸款相差太懸殊。
　　另據(jù)記者了解，由于下崗職工不能按協(xié)議還本付息，財政貼息遲遲不能到位，給銀行的商業(yè)運(yùn)作帶來很大困難，因此，從今年4月份起，銀行只好對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行“整合協(xié)調(diào)”，雖沒有明確表示拒絕放貸，而實際上已經(jīng)暫時停止了這項業(yè)務(wù)。

　　據(jù)銅川市再就業(yè)服務(wù)局培訓(xùn)中心主任李建勛和擔(dān)保中心主任李振生介紹，小額擔(dān)保貸款還本付息率低的主要原因是部分下崗職工轉(zhuǎn)移了貸款用途。由于小額擔(dān)保貸款是由勞動部門出具擔(dān)保的，因此，這一擔(dān)保對下崗職工個人并無約束力。在目前情況下，除了動員還款付息以外，別無良策。這種局面也讓勞動部門兩頭為難，因為下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款是國家促進(jìn)再就業(yè)工作得一項重要的優(yōu)惠政策，作為勞動部門必須不折不扣地執(zhí)行。只要下崗職工有創(chuàng)業(yè)意愿、符合條件，他們就得進(jìn)行培訓(xùn)和擔(dān)保。雖然已經(jīng)知道了銀行方面暫時停止了此項業(yè)務(wù)，但培訓(xùn)擔(dān)保工作卻一直在進(jìn)行著。這就是造成150余名下崗職工雖有擔(dān)保卻無法獲得貸款的原因。
　　在接到銀行方面的反饋信息后，銅川市再就業(yè)服務(wù)局的擔(dān)保中心也及時走訪了大量由小額擔(dān)保貸款扶持的下崗職工，督促還款，并于6月15日發(fā)出了《致下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)者的一封信》對這些人員曉以大義，但到目前，還款付息情況仍無進(jìn)展。
　　在銅川市2天的采訪期間，記者還了解到，盡管目前這項工作陷入僵局，但從總體上看，銅川市的小額擔(dān)保貸款工作在全省仍然名列前茅，無論是培訓(xùn)擔(dān)保人數(shù)還是實際放貸人數(shù)和金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其它地區(qū)。面對目前這種下崗職工、勞動部門、放貸銀行都無法通過的“瓶頸”，銅川市委、市政府、勞動部門和放貸銀行確實已經(jīng)做出了努力，但收效甚微。如何突破這一“瓶頸”，走出惡性循環(huán)的怪圈，他們雖然仍在努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但同時也感到茫然和困惑。
　　在此，記者呼吁有關(guān)部門對此事給予關(guān)注，不要讓這一惠及眾多下崗職工和失業(yè)人員的優(yōu)惠政策從“陽光工程”變?yōu)椤盃�尾工程”。 　　
　　　　　　　　　　　　■本報記者　文鋒