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原標(biāo)題：西咸新區(qū)調(diào)整落定：西安市全面代管 分直管區(qū)共管區(qū)

　　西咸一體化，向來(lái)備受關(guān)注。西咸新區(qū)未來(lái)怎么走，網(wǎng)絡(luò)上近期熱議甚多。

　　7月6日，陜西省發(fā)改委在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)證實(shí)：《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)。這份文件由陜西省推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展小組辦公室發(fā)布，關(guān)于西咸的未來(lái)，答案就蘊(yùn)含在文件名里，七個(gè)字：西安市全面代管!

　　具體表現(xiàn)為，西咸新區(qū)接下來(lái)將被劃分為兩部分——西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))-咸陽(yáng)共管區(qū)。

　　理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制

　　核心要點(diǎn)主要有8條

　　省發(fā)改委官網(wǎng)在回復(fù)網(wǎng)友咨詢(xún)時(shí)，首次對(duì)外公開(kāi)證實(shí)了西咸新區(qū)管理體制正在進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并表示“本次相關(guān)制度安排，是對(duì)2017年改革的深化和延伸，落實(shí)了西安全面管理的要求，進(jìn)一步理順了西咸新區(qū)管理體制機(jī)制。下一步，我們將協(xié)調(diào)指導(dǎo)西安市、咸陽(yáng)市加快推動(dòng)一體化發(fā)展工作，共同推進(jìn)西安國(guó)家中心城市建設(shè)”。

　　華商報(bào)記者獲得的這份文件顯示，其核心要點(diǎn)如下：

　　1.西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)保持不變，按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理。由西安市制定西咸新區(qū)管委會(huì)及所屬新城職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方案，并做好改革中的機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員安置、債務(wù)化解等工作。

　　2.西咸新區(qū)882平方公里規(guī)劃范圍，劃分為西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))-咸陽(yáng)共管區(qū)。西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。西安(西咸新區(qū))-咸陽(yáng)共管區(qū)，由咸陽(yáng)市在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。

　　3.西咸新區(qū)管委會(huì)及所屬新城副廳級(jí)以下(含副廳級(jí))各級(jí)行政事業(yè)干部，按照干部管理權(quán)限由西安市管理。西安(西咸新區(qū))-咸陽(yáng)共管區(qū)各級(jí)行政事業(yè)干部，按照干部管理權(quán)限由咸陽(yáng)市管理。

　　4.省級(jí)部門(mén)派駐西咸新區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源、公安等垂直(雙重)管理機(jī)構(gòu)，按照屬地管理的原則劃轉(zhuǎn)至西安市，人員劃轉(zhuǎn)商西安市辦理，省委編辦要會(huì)同西安市于本文件發(fā)布之日起15日內(nèi)完成機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作。

　　5.中央垂管部門(mén)派駐西咸新區(qū)的稅務(wù)、消防救援、氣象、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)劃盡劃的原則，由西安市商相關(guān)部門(mén)研究提出劃轉(zhuǎn)意見(jiàn)。

　　6.西安市、咸陽(yáng)市要加強(qiáng)對(duì)接力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間一體化規(guī)劃，西咸新區(qū)直管區(qū)國(guó)土規(guī)劃納入西安市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一編制。

　　7.省委、省政府印發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì)議，繼續(xù)將西咸新區(qū)列為發(fā)文單位或列席單位。省級(jí)部門(mén)印發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì)議，自文件發(fā)布之日起，不再將西咸新區(qū)列為發(fā)文單位或列席單位。

　　8.省級(jí)部門(mén)自本文件發(fā)布之日起，原則上不再直接管理和審批西咸新區(qū)有關(guān)事項(xiàng)，不再將西咸新區(qū)作為單獨(dú)績(jī)效考核主體，全面授權(quán)西安市管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)西安市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理順并優(yōu)化西咸新區(qū)各類(lèi)事項(xiàng)的管理模式。

　　西咸新區(qū)之前

　　至少已有3次大的管理體制調(diào)整

　　回過(guò)頭來(lái)看，自誕生以來(lái)，西咸新區(qū)至少已有3次大的管理體制調(diào)整。

　　根據(jù)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》，成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣(廣西)被國(guó)家確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在此背景下，2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確要加快推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市。隨后，陜西著手研究編制《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，并于2009年12月底印發(fā)了關(guān)于西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的方案。

　　2010年2月，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室和灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)管委會(huì)掛牌成立。

　　換句話(huà)說(shuō)，最初的西咸新區(qū)，是由涇渭、灃渭兩大區(qū)塊構(gòu)成，按照“省市共建，以市為主”的方針由西安、咸陽(yáng)分別組織建設(shè)。

　　2011年《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》發(fā)布，確定規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大為882平方公里，涉及西安、咸陽(yáng)兩市7個(gè)縣區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、89.3萬(wàn)人。發(fā)展定位是：一是西安國(guó)際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，二是引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，三是彰顯秦漢文明、推動(dòng)國(guó)際文化交流的歷史文化基地，四是統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)。

　　為了順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省上決定把西咸新區(qū)的管理體制調(diào)整為“省市共建，開(kāi)發(fā)建設(shè)以省為主”。原推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為實(shí)體性質(zhì)的西咸新區(qū)黨工委和管委會(huì)，黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任由時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)江澤林兼任。原來(lái)的灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)兩大區(qū)塊也進(jìn)一步劃分為五個(gè)“城市組團(tuán)”——今天的灃東新城、灃西新城、秦漢新城、空港新城、涇河新城5大新城便由此而來(lái)。

　　對(duì)于這次調(diào)整，官方解釋是，原來(lái)“以市為主”的管理體制雖也取得一定成效，但存在體制不順、力量分散、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，“‘以省為主’可以從資源調(diào)配、管理體制上更好地推進(jìn)西咸新區(qū)的建設(shè)。”

　　值得一提的是，2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)，成為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了早先設(shè)定成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的目標(biāo)，也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，西咸新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。

　　為了破除行政壁壘限制，2017年初，西咸新區(qū)劃歸西安代管。

　　這里，有一個(gè)細(xì)節(jié)需要說(shuō)明的是，西安并非全面代管。

　　2017年1月22日，省委、省政府在咸陽(yáng)市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究部署促進(jìn)西咸新區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)西咸一體化，合力建設(shè)大西安工作。此次會(huì)議明確西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，由西安市委、市政府整體代管，除履行國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)職能外，全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市和咸陽(yáng)市的行政和社會(huì)管理職能;將西咸新區(qū)灃西新城轄區(qū)內(nèi)的12.6平方公里原咸陽(yáng)市已建成城區(qū)的行政和社會(huì)管理職能委托咸陽(yáng)市實(shí)施。

　　所以，準(zhǔn)確地說(shuō)，2017年以來(lái)，是以西安代管為主，加上局部區(qū)域的咸陽(yáng)托管。

　　華商報(bào)記者進(jìn)一步查詢(xún)獲知，灃西新城轄區(qū)內(nèi)12.6平方公里原咸陽(yáng)市已建成城區(qū)大致范圍是，渭河以南、西寶高速老線(xiàn)以北、灃河及隴海鐵路以西。主要位于咸陽(yáng)市秦都區(qū)。

　　某種程度上說(shuō)，這其實(shí)為今天再次調(diào)整埋下了伏筆。

　　西咸新區(qū)融入大西安的步伐將大大加速

　　自2009年以來(lái)，從板塊構(gòu)成看，西咸新區(qū)經(jīng)歷了從兩大區(qū)塊到五大新城兩個(gè)階段。

　　但從管制體制看，調(diào)整次數(shù)則要多得多，至少經(jīng)歷了“省市共建，以市為主”——“省市共建，開(kāi)發(fā)建設(shè)以省為主”——西安代管——西安全面代管。在這個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，西安的主導(dǎo)作用愈發(fā)明顯。

　　事實(shí)上，此番調(diào)整早有預(yù)兆。

　　華商報(bào)記者注意到，去年12月發(fā)布的《西咸新區(qū)關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》就明確提及，“堅(jiān)持大西安融合發(fā)展，進(jìn)一步完善代管托管體制，優(yōu)化新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)確定管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順與省市的管理關(guān)系，妥善解決與原行政區(qū)歷史遺留問(wèn)題。”

　　882平方公里的西咸新區(qū)，原本是西咸一體化的開(kāi)路先鋒，但體制不順使得西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)三家時(shí)常相互掣肘。而本次調(diào)整后，西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)保持不變，但按照“全面授權(quán)、不留空白”的要求，由西安市全面管理，這才是至關(guān)重要的大動(dòng)作。

　　逐項(xiàng)對(duì)照《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的內(nèi)容，在給西安市“全面授權(quán)”的另一邊，顯然是對(duì)西咸新區(qū)相應(yīng)的“全面限權(quán)”，鑒于西安市話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的提升，西咸新區(qū)融入大西安的步伐將大大加速，特別是直管區(qū)的變化。

　　某種意義上，如果說(shuō)西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)之前是“三足鼎立”的話(huà)，那么，被全面代管之后，將是以西安為主導(dǎo)的西安和咸陽(yáng)之間的“二人轉(zhuǎn)”，總體上看，這有利于西安“西融”戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　在2017年交由西安代管時(shí)，咸陽(yáng)“守”住了12.6平方公里的建成區(qū)，今次如何劃分，目前官方尚未發(fā)布直管區(qū)和共管區(qū)的明確范圍。據(jù)省發(fā)改委官網(wǎng)7月2日回復(fù)網(wǎng)友咨詢(xún)時(shí)表示，“具體代管區(qū)域由西安市、咸陽(yáng)市商定”。 華商報(bào)記者 付啟夢(mèng) 楊鵬 袁紅