原標題:西安市推進“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋 22項涉企經(jīng)營許可事項將取消
今后,在西安經(jīng)營企業(yè)將更便利、輕松。8月2日,記者從西安市政府常務(wù)會議上獲悉,西安市將在全市范圍內(nèi)實施涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進審批制度改革,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照
即可開展經(jīng)營
西安市政府常務(wù)會議審議并原則通過《西安市深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出,全市實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理,2021年底前各相關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理,清單之外,一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。
在全市范圍內(nèi),取消“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定”“廣告發(fā)布登記”等22項涉企經(jīng)營許可事項;在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū),進一步試點取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”“中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”等14項事項。取消審批后,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息共享至數(shù)據(jù)平臺,相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)平臺及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況,將企業(yè)納入監(jiān)管范圍,依法實施事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門一律不再受理已取消的改革事項。
審批改為備案方面,在全市范圍內(nèi),將“保安培訓許可證核發(fā)”“機動車駕駛員培訓許可”等7項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理;在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū),進一步試點將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項事項改為備案管理。改為備案的事項,原則上實行事后備案,確需事前備案的,企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。各相關(guān)部門要抓緊建立健全備案制度,公布辦理備案事項所需的材料,企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的,有關(guān)主管部門應當場辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定。
相關(guān)部門一次性告知
企業(yè)經(jīng)營許可具體條件
實行告知承諾方面,在全市范圍內(nèi),對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公共場所衛(wèi)生許可”等21項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾;在自貿(mào)區(qū)所在開發(fā)區(qū),進一步試點對“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”“文物商店設(shè)立審批”等40項事項實行告知承諾。各相關(guān)部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本。在企業(yè)提供承諾書后,按要求頒發(fā)相關(guān)許可文件、證件,許可事項審批與監(jiān)管不屬于同一部門的,要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門。各相關(guān)部門努力創(chuàng)新監(jiān)管方式,制定與告知承諾制相適應的監(jiān)管制度,嚴格落實“寬進嚴管”,依法督促企業(yè)守法經(jīng)營,保護人民群眾利益不受侵害。
優(yōu)化審批服務(wù)方面,在全市范圍內(nèi),對“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”“出租汽車經(jīng)營許可”等104項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。各相關(guān)部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制,積極推薦許可證件、文件電子化等舉措,優(yōu)化審批服務(wù)。在條件允許的情況,各市級相關(guān)部門可以通過委托等方式下放改革事項審批權(quán)限,改革事項下放的各市級相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導,確保各區(qū)縣相關(guān)部門接得住、辦得了、辦得好。
持續(xù)推進“先照后證”改革
推廣企業(yè)電子亮證亮照
《方案》提出,持續(xù)推進“先照后證”改革,按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署,依法推進登記注冊前置許可改為后置工作,努力進一步深化“先照后證”改革。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,西安市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)實施經(jīng)營范圍規(guī)范表述,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。
同時,加快推進全市數(shù)字政府建設(shè),各相關(guān)部門要主動聯(lián)系市大數(shù)據(jù)局完成本部門許可信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通工作,努力在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)信息化建設(shè)和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享,推動涉企信息資源整合應用。
改革工作中,各相關(guān)部門要加強電子證照運用,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信,在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”
切實履行監(jiān)管職責
《方案》要求,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。全市各級監(jiān)管部門按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”“權(quán)責統(tǒng)一”的原則,切實履行監(jiān)管職責,堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
《方案》強調(diào),要明晰監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責任,結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對一般行業(yè)領(lǐng)域,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施,持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,落實全覆蓋重點監(jiān)管,強化全過程質(zhì)量管理,守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,量身定制監(jiān)管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
記者 文艷
責任編輯:白子璐
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