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日前，陜西省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)全文發(fā)布《關(guān)于公開征求《貫徹落實(shí)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃>的實(shí)施意見(2024—2025年)》(征求意見稿)意見的公告》。

這份征求意見稿明確提出：2025年西安咸陽渭南空氣質(zhì)量努力退出全國重污染城市行列。

在空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出總體改善趨勢的當(dāng)下，“努力退出”四個(gè)字，傳遞出的是空氣質(zhì)量治理拐點(diǎn)到來的決心。

措施：

圍繞污染源源頭管控

設(shè)定5方面24項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

空氣質(zhì)量的改善是一個(gè)長期過程，要常抓不懈;是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要凝聚合力。此次陜西省生態(tài)環(huán)保廳發(fā)布的征求意見稿圍繞污染源源頭管控設(shè)定了5個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求

2.加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)集聚提升

4.實(shí)施工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造

5.積極推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代

6.培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展新能源和清潔低碳能源

2.穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)中煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量

4.積極推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合

5.加快關(guān)中地區(qū)工業(yè)爐窯燃料清潔替代

6.持續(xù)推進(jìn)散煤治理清潔取暖

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

2.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械綜合治理

3.全面保障成品油質(zhì)量

強(qiáng)化面源污染防治

1.綜合治理揚(yáng)塵污染

2.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

3.加強(qiáng)秸稈綜合利用

4.加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味污染治理

5.加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理工作

6.強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容

強(qiáng)化多污染物減排

1.全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理

2.有序開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理

3.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控

西安 銅川 寶雞 咸陽 渭南 楊凌 韓城

被列入全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域

在征求意見稿中，為什么只給西安、咸陽、渭南立了目標(biāo)?區(qū)別對待的背后究竟有著怎樣的考量?

原因，或許就在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)里。

華商報(bào)大風(fēng)新聞記者注意到，2012年我國空氣質(zhì)量監(jiān)測正式進(jìn)入了“PM2.5時(shí)代”，被形象地稱之為“霧霾元年”。

2023年11月30日印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》提出的總目標(biāo)是：到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

總而言之，就是空氣主要污染物指標(biāo)要進(jìn)一步下降。

有必要說明的是，全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，近些年根據(jù)形勢一直在適時(shí)調(diào)整。

單看汾渭平原。自2018年起被列入全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域之后，經(jīng)過2023年的調(diào)整，總體呈現(xiàn)出“擴(kuò)容”之勢。目前涉及陜西的城市(區(qū))有：西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南，以及楊凌示范區(qū)、韓城。

經(jīng)過不斷地治理，汾渭平原PM2.5平均濃度一直在下降。但是，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的年度全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，西安咸陽渭南還是時(shí)常出現(xiàn)在“后20位”當(dāng)中。

華商報(bào)大風(fēng)新聞記者注意到，《2023年1—12月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20位和后20位城市名單》中，四川綿陽因?yàn)榇嬖谧鞅锥�被列為年度倒�?shù)第一，汾渭平原的多個(gè)城市排名比較靠后。

無須諱言，咸陽、西安、渭南的城市排名在全國有待提升。某種意義上，征求意見稿之所以提出“2025年西安咸陽渭南空氣質(zhì)量努力退出全國重污染城市行列”，目的只有一個(gè)，就是空氣污染各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步持續(xù)下降。

興化集團(tuán)、渭河煤化工集團(tuán)搬遷

2024年底關(guān)中平原地區(qū)民用散煤清零

顯然，有很多事情要做。這里分享一些限期完成的重點(diǎn)任務(wù)：

1.2024年10月底前，關(guān)中地區(qū)完成炭化室高度4.3米及以下7座430萬噸焦?fàn)t淘汰，完成焦化產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。關(guān)中地區(qū)煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、磷酸一銨、合成氨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能全部達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，達(dá)不到的加快淘汰退出。支持限制類企業(yè)升級改造，2025年3月底前退出關(guān)中地區(qū)未完成升級改造的水泥熟料、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)限制類產(chǎn)能、工藝、裝備。

2.2024年啟動興化集團(tuán)搬遷工作，并在年底前實(shí)現(xiàn)就地改造達(dá)標(biāo)，2027年底前完成異地搬遷;2024年6月底前確定渭河煤化工集團(tuán)搬遷改造工作方案。

記者注意到，2023年7月陜西省國資委表示，興化集團(tuán)將外遷至陜北地區(qū)。今年1月12日省危化辦在渭南市華州區(qū)召開全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作現(xiàn)場交流推進(jìn)會傳出的最新消息是，“興化集團(tuán)搬遷改造工作方案已上報(bào)”。

3.到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)27%以上。

4.保障電力熱力安全供應(yīng)前提下，優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行方式，減少關(guān)中地區(qū)煤電發(fā)電量和外送量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和區(qū)外來電滿足。全面提升陜北、陜南向關(guān)中送電能力，建成陜北至關(guān)中三通道、關(guān)中至安康、漢中的750千伏骨干網(wǎng)架強(qiáng)化工程，積極開展陜北至關(guān)中第四輸電通道的可行性論證。2024年，大唐蒲城電廠(#1、#2號機(jī)組)、大唐瑤池電廠煤電機(jī)組關(guān)停轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用。加快西安熱電、大唐灞橋等30萬千瓦以下機(jī)組關(guān)停進(jìn)度，“一機(jī)一策”分類處置，落實(shí)熱源和電源替代，成熟一個(gè)關(guān)停一個(gè)。

5.制定完善關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核，到2025年關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

6.2024年底關(guān)中平原地區(qū)民用散煤清零，西安市、咸陽市、渭南市平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達(dá)到98%。納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，2025年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，清潔取暖試點(diǎn)城市主城區(qū)基本全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。在清潔能源不能覆蓋的區(qū)域逐步推進(jìn)散煤清潔能源替代。以關(guān)中3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)(楊凌片區(qū)、鄠邑興平片區(qū)、高陵涇陽富平片區(qū))為重點(diǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)環(huán)保、取暖效果好的取暖措施，開展優(yōu)化提升清潔取暖行動。

7.推動垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，加快西安垃圾焚燒廠配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，作為周邊集中供熱熱源。到2024年，西安市、渭南市垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到40MW、38MW。

8.年度日均載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上或日運(yùn)輸量150噸及以上的單位，2024年底前全部完成環(huán)保門禁系統(tǒng)安裝并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

9.關(guān)中地區(qū)原則上不再新建露天開采礦山建設(shè)項(xiàng)目(省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外)。2024年底前，全面完成礦山摸底排查。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。

10.印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石、有色企業(yè)在2024年6月30日前達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。

目標(biāo)：2025年全省各市(區(qū))重污染天數(shù)在一周以內(nèi)

記者注意到，從征求意見稿給出的考核指標(biāo)可以看出，到2025年，西安、咸陽、渭南努力退出重污染城市后，陜西任何一座城市絕大部分時(shí)間都是“藍(lán)瑩瑩凈瓦瓦的天”，重污染天數(shù)全年還不到一周時(shí)間。

專家觀點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要優(yōu)化與調(diào)整現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

未來，產(chǎn)業(yè)布局必然是低碳、綠色、科技

空氣質(zhì)量改善任務(wù)非常迫切，相關(guān)部門也是下了很大的決心。華商報(bào)大風(fēng)新聞記者采訪了環(huán)保專家長安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授鄧順熙。

記者：汾渭平原空氣質(zhì)量治理為何難?

鄧順熙：第一，是地形。打個(gè)比方，把污染物比作一勺糖，放入一碗水里，相比放入一盆水里，湯濃度差異會很大。汾渭平原是一個(gè)河谷槽道，四周環(huán)山，非常不利于污染的平流物擴(kuò)散。對比京津冀地區(qū)，西北部為山區(qū)，而南部平原，東有渤海，空氣擴(kuò)散更有優(yōu)勢。

第二，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。渭河流域、汾河流域產(chǎn)業(yè)布局偏重工業(yè)，電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)多，單位面積污染排放量相對大。

第三，是人口。關(guān)中人口數(shù)量在陜西全省占比較大。同樣，汾河流域的人口也在山西全省占比較大。人口體量大，供暖等民生方面需求量必然大，污染物排放量也會比較大。

第四，是運(yùn)輸。汾渭平原是交通運(yùn)輸大通道，柴油貨車占比較高，也會增加污染物排放。

記者：征求意見中，提到了包括工業(yè)企業(yè)退城搬遷、陜北向關(guān)中輸電、煤炭消費(fèi)負(fù)增長、關(guān)停燃煤鍋爐、用清潔能源供熱、聯(lián)防聯(lián)控等，這些措施與以往有什么不一樣，將起到什么作用?

鄧順熙：這些措施對低碳、減排、改善關(guān)中的空氣質(zhì)量非常關(guān)鍵，也非常重要。要想持續(xù)改善關(guān)中的空氣質(zhì)量，必須“釜底抽薪”減少排放。將高排放的產(chǎn)業(yè)退城搬遷，本身優(yōu)化了關(guān)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但前提是在不影響民生的情況下。所以，陜北向關(guān)中輸電也為搬遷提供了底氣。

未來，產(chǎn)業(yè)布局走的路必然是低碳、綠色、科技。另外，供熱結(jié)構(gòu)與方式需要優(yōu)化。城市人口在增加，供熱是一塊很大的剛需，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常重要，必須向要清潔、節(jié)能、高效化發(fā)展。

記者：聯(lián)防聯(lián)控為何這么重要?

鄧順熙：“聯(lián)防聯(lián)控”確實(shí)重要!渭河流域和汾河流域是相互聯(lián)通，與黃河相交的“香蕉形”河谷通道，有相似的地貌與氣象特征。渭河流域、汾河流域偏煤化工等產(chǎn)業(yè)，人口體量較大，東北風(fēng)會將汾河流域的污染物吹到渭河流域，西南風(fēng)會將渭河流域的污染物吹向汾河流域，所以一定不能“自掃門前雪”，應(yīng)該兩省加強(qiáng)合作，共同制定協(xié)調(diào)的減排改善空氣質(zhì)量的統(tǒng)一方法和實(shí)施步調(diào)。

記者：計(jì)劃中的目標(biāo)容易完成嗎?

鄧順熙：任務(wù)還是很艱巨的，因?yàn)橐�達(dá)到長效的改善空氣質(zhì)量，需要大幅度消減污染物排放量，這需要優(yōu)化與調(diào)整現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有減排的措施的背后需要經(jīng)濟(jì)的支撐，而且產(chǎn)業(yè)等調(diào)整不能影響民生。 

 華商報(bào)大風(fēng)新聞記者 楊鵬 任婷