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　區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，這是不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在著力解決的課題。要知道，縣域經(jīng)濟(jì)即便GDP突破100億元這道坎，也都能成為新聞，值得奔走相告。

　　年初以來，浙江就傳出全省90個縣(區(qū)、市)GDP全部突破了100億元，武漢都市圈也高調(diào)宣布所有48個縣(區(qū)、市)GDP都突破了100億元。

　　一個是沿海發(fā)達(dá)省份，一個是中部最大城市組團(tuán)，卻以縣級成員全部跨入百億陣營引以為豪。顯然，隨著區(qū)域競爭的“顆粒度”越來越細(xì)，立足于強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣的強(qiáng)者恒強(qiáng)之間的PK已不夠過癮，競爭力較弱的區(qū)縣實力的整體提升，正在逐漸成為比拼的新看點(diǎn)、新風(fēng)向。

　　那么，2023年的陜西怎么樣?有哪些拿得出手的新亮點(diǎn)?

　　隨著安康市石泉、鎮(zhèn)坪、白河三縣在本月召開完“兩會”，至此，陜西107縣(區(qū)、市)2023年成績單已經(jīng)全部基本出爐。

　　之所以說是“基本”，是因為有的區(qū)縣公布的政府工作報告里并沒有確切的GDP數(shù)據(jù)，僅有增長率，但這也足以讓外界對于2023年全省縣級行政區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有一個比較準(zhǔn)確的了解。

　　多區(qū)縣超越自我邁上新臺階

　　2023年，在持續(xù)承壓中破浪前行，陜西全年生產(chǎn)總值33786.07億元，比上年增長4.3%，繼續(xù)力壓江西排名第14位。

　　這里面，自然是31個市轄區(qū)、7個縣級市以及69個縣共同的功勞，離不開107個縣級行政區(qū)的齊心協(xié)力。

　　先看整理出來的成績單。

　　可以看出，大家都在努力超越自我，做更好的自己。過去一年，有多個區(qū)縣發(fā)展跨上了新臺階。

　　府谷達(dá)到1002.08億元，成為第二個“千億元縣”。西安市灞橋區(qū)、新城區(qū)也雙雙突破700億元大關(guān)，這使得陜西107區(qū)縣市的前10強(qiáng)門檻也隨之提高到了700億元以上。

　　邁上400億元大關(guān)的數(shù)量最多：定邊縣、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、橫山區(qū)

　　邁上300億元大關(guān)的有：洛川縣、閻良區(qū)

　　邁上200億元大關(guān)的有：武功縣

　　邁上100億元大關(guān)的有：石泉縣、印臺區(qū)、富縣

　　要說明的是，由于石泉縣未公布確切數(shù)據(jù)，石泉縣GDP為估值。總體上看，13個縣(區(qū))跨上發(fā)展的新臺階，百億元以下的縣減少了三個，尤其值得單說一句的是，印臺區(qū)。這個上世紀(jì)80年代成立的老牌市轄區(qū)，2023年GDP突破100億元。印臺區(qū)的這一躍，意義還不小——陜西31個市轄區(qū)全都站在了百億之上。

　　縣域經(jīng)濟(jì)：從76到89再到83

　　GDP，能夠直觀地反映出發(fā)展的不均衡。

　　和發(fā)達(dá)省份一樣，陜西107個縣(區(qū)、市)的GDP更多來自于頭部陣營，差距還比較明顯。比如31個市轄區(qū)中，雁塔區(qū)相當(dāng)于近30個印臺區(qū);遙遙領(lǐng)先的神木，即便是后20個縣綁在一塊也差了一截。

　　客觀地說，陜西GDP200億元以下的數(shù)量比較多，其中，市轄區(qū)有6個，縣有53個，縣級市有2個。從這里我們也能明白大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義和目的，或者說，為什么將縣域經(jīng)濟(jì)列入近年力推的“四個經(jīng)濟(jì)”(縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì))之首。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量級還需要整體性、持續(xù)性地抬升。

　　傳統(tǒng)意義上，“縣域”是除了市轄區(qū)之外的縣級市和縣的總稱。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，由69個縣及7個縣級市所構(gòu)成的“縣域”，覆蓋了陜西全省79.8%的國土面積、常住人口的55.2%。不過，來自陜西省統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全省縣域83個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值1.6205萬億元，按不變價計算，較上年增長4.0%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.0%。

　　69個縣加上7個縣級市，加一塊怎么就成了83個?這到底是怎么回事?

　　2021年陜西省發(fā)改委印發(fā)的《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》提出，到2025年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1～2個百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超過200億元的縣(市)達(dá)到24個。也就是在這一年，省發(fā)改委組織全省76個縣(市)逐一召開“一縣一策”對接推進(jìn)會，指導(dǎo)76個縣(市)精準(zhǔn)選擇首位產(chǎn)業(yè)，編制“一縣一策”事項清單，促進(jìn)縣城差異化、特色化發(fā)展。

　　2021年過去一算賬，陜西76個縣(市)生產(chǎn)總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來逐年下降的局面，富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)GDP也登上200億元臺階。

　　很少有人知道的是，2022年陜西縣域經(jīng)濟(jì)版圖“擴(kuò)容”，除了原有的76個縣(市)之外，還納入了2000年以來撤縣設(shè)區(qū)的13個市轄區(qū)。但2023年省政府發(fā)布的《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》又有所“瘦身”，僅保留了“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃(非中心城區(qū))、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區(qū)。(注：即字體加粗的市轄區(qū))

　　西安市長安區(qū)(2002年)

　　西安市高陵區(qū)(2014年)

　　西安市鄠邑區(qū)(2016年)

　　寶雞市陳倉區(qū)(2003年)

　　寶雞市鳳翔區(qū)(2021年)

　　銅川市耀州區(qū)(2002年)

　　渭南市華州區(qū)(2015年)

　　延安市安塞區(qū)(2016年)

　　榆林市榆陽區(qū)(2000年)

　　榆林市橫山區(qū)(2015年)

　　漢中市南鄭區(qū)(2017年)

　　安康市漢濱區(qū)(2000年)

　　商洛市商州區(qū)(2002年)

　　過去幾年間，縣域經(jīng)濟(jì)的“家底”，經(jīng)歷了從76到76+13，再到76+(13-6)的演變，不變的是76，變的是從13到13-6。

　　其實也不難理解，榆陽區(qū)、商州區(qū)、漢濱區(qū)本來就是市政府駐地，妥妥地城市主城區(qū)，而西安市長安區(qū)、寶雞陳倉區(qū)和銅川市耀州區(qū)融入主城區(qū)不是將來時，而是現(xiàn)在進(jìn)行時，所以，這6個市轄區(qū)“劃走”名正言順。

　　根據(jù)省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量位居前十的是：神木市、府谷縣、靖邊縣、高陵區(qū)、定邊縣、橫山區(qū)、鄠邑區(qū)、彬州市、洛川縣、韓城市，合計GDP總值6530.91億元，占全省縣域GDP總值的40.3%;平均增速4.6%，高于全省平均水平0.6個百分點(diǎn);縣均GDP為653.09億元，是全省縣均3.3倍。

　　官方版本的縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中出現(xiàn)了市轄區(qū)，這在陜西還是首次。這種巨大的變化，是榜單規(guī)則調(diào)整的必然產(chǎn)物。此前從76個縣(市)選前10，和現(xiàn)在從83個縣(區(qū)、市)評出前10，顯然不是一回事。

　　客觀地說，單純強(qiáng)調(diào)GDP排名，并不十分公平。因為，根據(jù)各自的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒌赜蛱攸c(diǎn)、區(qū)域功能等情況，83個縣級行政區(qū)本身被劃分為45個產(chǎn)業(yè)功能縣，26個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣，12個生態(tài)功能縣(主要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境)。顯然，GDP并不是所有縣的核心考評因素。比如，鎮(zhèn)坪、寧陜、留壩、黃龍、佛坪，這5個GDP最少的縣都走的是“生態(tài)立縣”之路。所以，未來一段時間內(nèi)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量前10，很大程度上是除了12個生態(tài)功能縣之外，尤其是45個產(chǎn)業(yè)功能縣之間的比拼。出類拔萃者，往往都是“富得流油”或者“家里有礦”。

　　對這一榜單，不禁要問兩個問題：

　　1 陜西官方版本的縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中首次出現(xiàn)非主城區(qū)的市轄區(qū)，這有啥意義?西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院助理教授任林靜認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中首次出現(xiàn)非主城區(qū)的市轄區(qū)，是由于陜西省縣域經(jīng)濟(jì)版圖有所擴(kuò)容。傳統(tǒng)意義上，縣域經(jīng)濟(jì)范圍是指除了市轄區(qū)之外的縣級市和縣，而市轄區(qū)歸入城市經(jīng)濟(jì)范圍。2023年，陜西省政府發(fā)布了《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》，更新了縣域經(jīng)濟(jì)的范圍，將“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃(非中心城區(qū))、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區(qū)納入全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍，全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍、統(tǒng)計口徑等擴(kuò)大至83個縣(市、區(qū))。這些市轄區(qū)雖均已撤縣設(shè)區(qū)，但時間上相對較晚，地理上也非城市中心城區(qū)，仍然具有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征，如城市化水平相對較低，農(nóng)村區(qū)域較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比較大等。陜西省這一調(diào)整正體現(xiàn)了其因地因時制宜謀發(fā)展的理念，能夠更準(zhǔn)確地對全省縣域經(jīng)濟(jì)整體情況進(jìn)行評估，在對各縣(市、區(qū))進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”和功能定位的基礎(chǔ)上，推動縣域經(jīng)濟(jì)特色、差異化、高質(zhì)量發(fā)展。

　　西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李江龍說：“正如文中所述，2022年縣域經(jīng)濟(jì)排行榜將2000年以來撤縣設(shè)區(qū)的13個市轄區(qū)全部納入。2023年調(diào)整后僅保留‘未納入城市主城區(qū)規(guī)劃（非中心城區(qū)）、仍按照縣域模式管理’的7個市轄區(qū)。我認(rèn)為可以從以下兩方面理解：一方面，曾‘撤縣設(shè)區(qū)’的縣域通常來說都是經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣域，讓他們加入縣域經(jīng)濟(jì)排行榜，旨在讓縣域經(jīng)濟(jì)競爭更激烈。尤其面臨較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的當(dāng)下，如果能通過上述途徑增強(qiáng)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵，激發(fā)縣域發(fā)展的活力，縣域興則全省興，也將推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，為何最新的調(diào)整僅保留未納入城市主城區(qū)規(guī)劃、仍按照縣域管理模式管理的7個市轄區(qū)，這可能是在實踐中對競爭機(jī)制的不斷優(yōu)化，讓同一平臺且具有可比性的縣域充分競爭，從而更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、實現(xiàn)各有特色的發(fā)展。”

　　2、這份縣域經(jīng)濟(jì)排行榜對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到什么樣的作用?

　　任林靜認(rèn)為，首先，縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能夠直觀反映區(qū)域發(fā)展的綜合實力及區(qū)域發(fā)展的空間差異。以往陜西在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為單一且不可持續(xù)，新的縣域經(jīng)濟(jì)范圍和榜單能夠一定程度反映陜西省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“一縣一策”特色發(fā)展策略上的調(diào)整。同時，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一直以來是縣域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和中流砥柱，對縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有重要支撐作用。新的縣域排行榜也發(fā)生了較大的變化，尤其是十強(qiáng)縣名單有所更新，全部位于關(guān)中和陜北地區(qū)，這將對陜西省更清晰地認(rèn)識在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，加快強(qiáng)縣的培育、“孵化”與扶持等起到重要作用。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李江龍認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能公開透明看到各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，敦促各縣域主要負(fù)責(zé)人“卷”起來。

　　李江龍認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能公開透明看到各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對狀況的動態(tài)變化，這種動態(tài)競爭的壓力，可以有效調(diào)動各縣域經(jīng)濟(jì)部門的積極性。同時，縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，其高質(zhì)量發(fā)展也將推動全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　兩個懸念

　　陜西107個縣(區(qū)、市)中的頭部陣營也蘊(yùn)藏著兩大懸念：

　　1.市轄區(qū)層面，雁塔區(qū)之外，誰是“陜西第二區(qū)”爭奪將日趨激烈。

　　2.縣域?qū)用妫�府谷之后，陜西第三個千億元縣還要多久?

　　先看第一個問題。

　　作為后起之秀，自2020年GDP突破千億元后，強(qiáng)勢崛起的榆陽區(qū)，已和雁塔區(qū)成為工信部下屬機(jī)構(gòu)賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心評選出的“全國百強(qiáng)區(qū)”。

　　保持目前的增速，榆陽區(qū)有望在2024年躍上2000億元臺階，但榆陽自身也有短板，就拿賽迪“全國百強(qiáng)區(qū)”來說，比拼的不僅是GDP，榆陽在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)能力、輻射帶動力等城市綜合實力方面還有待大力補(bǔ)強(qiáng)，這影響了在“全國百強(qiáng)區(qū)”的位次。

　　更要看到，被劃入西安都市圈核心區(qū)，再加上作為西安高新區(qū)三期建設(shè)的主戰(zhàn)場，西安市長安區(qū)已顯示出強(qiáng)勁的上升勢頭，毫不掩飾地開始高調(diào)打造“西部強(qiáng)區(qū)”。

　　“陜西第二區(qū)”爭奪已不可避免。所以，誰是實至名歸的“陜西第二區(qū)”?大概率將是榆陽、長安與未央之間的“三選一”。

　　再看第二個問題：府谷之后，陜西第三個千億元縣會是誰，還要等多久?

　　以目前位次看，這是目前排在第三的靖邊縣和第四韓城市之間的“二選一”。

　　2023年，靖邊GDP536.30億元，韓城400億元出頭，兩者之間差距還比較大。靖邊和韓城在各自的十四五規(guī)劃中，靖邊明確把“千億縣”目標(biāo)定在了2035年前。 華商報大風(fēng)新聞記者 楊鵬 付啟夢