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　11月30日，西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）正式發(fā)布，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)四市一區(qū)將打造建設(shè)七大功能組團(tuán)，在交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)等方面互通互聯(lián)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競爭力。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　■到2025年，西安-咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　■初步建成網(wǎng)絡(luò)化、多層次、綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時(shí)通勤

　　■富平閻良、高陵涇河新城三原等七大功能組團(tuán)建設(shè)取得顯著成效大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯進(jìn)展

　　■城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)持續(xù)提升

　　11月30日，西安市政府發(fā)布了《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），計(jì)劃稱，為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，促進(jìn)西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)共同制定了本行動(dòng)計(jì)劃。

　　《計(jì)劃》提出，發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，加快西安-咸陽一體化發(fā)展和西安-渭南融合發(fā)展，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、文化旅游傳承創(chuàng)新、對外開放拓展空間、生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展為重點(diǎn)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競爭力，加快建設(shè)具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)對關(guān)中平原城市群的支撐能力和對西北地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

　　《計(jì)劃》發(fā)展目標(biāo)是到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力顯著增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，非省會(huì)功能有序疏解，西安-咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，初步建成網(wǎng)絡(luò)化、多層次、綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時(shí)通勤，區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)和管理能力明顯增強(qiáng)，糧食、能源安全供應(yīng)和互保互濟(jì)能力顯著提高，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在都市圈范圍布局成網(wǎng)，支撐能力大幅提升。

　　都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系更具活力。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)全面建成，承擔(dān)實(shí)施一批國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，聯(lián)手突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.2%以上。

　　創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。基本形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，富平閻良、高陵涇河新城三原、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉七大功能組團(tuán)建設(shè)取得顯著成效，有效支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平提升。

　　多元共治的生態(tài)保護(hù)格局基本確立。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯進(jìn)展，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在74%以上、聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，萬元生產(chǎn)總值用水量降至34立方米。

　　城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)持續(xù)提升。教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給更加均衡化、現(xiàn)代化、便捷化，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同治理能力顯著增強(qiáng)，城市公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系不斷完善，應(yīng)急防控能力顯著提高，城市安全發(fā)展水平整體提升。

　　推動(dòng)重點(diǎn)功能組團(tuán)發(fā)展

　　■《計(jì)劃》提出，建設(shè)都市圈七大功能組團(tuán)

　　■它們是富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)

　　富平閻良組團(tuán)

　　加快推進(jìn)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流航空產(chǎn)業(yè)新城，打造西安-渭南融合發(fā)展重要支點(diǎn)。

　　高陵涇河新城三原組團(tuán)

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、光伏新能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西安經(jīng)開區(qū)與西咸新區(qū)涇河新城、三原高新區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體布局，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán)。

　　西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)

　　推動(dòng)西安國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進(jìn)制造業(yè)+臨空高端服務(wù)業(yè)”航空全產(chǎn)業(yè)鏈，共建現(xiàn)代化航空新城。

　　臨渭華州組團(tuán)

　　建設(shè)集文化創(chuàng)意、綠色康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游為一體的功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流的高新技術(shù)與文化旅游融合發(fā)展城市新區(qū)；以大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造全國首個(gè)“銀發(fā)友好型”城市組團(tuán)；以新能源、新材料、電子信息和文旅融合為特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)新城、綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)高地；以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造西安“菜籃子”；加快推動(dòng)西渭東區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、文化旅游品質(zhì)提升區(qū)。

　　耀州組團(tuán)

　　以西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市為引領(lǐng)，創(chuàng)建銅川國家高新區(qū)，發(fā)展新型建材、汽車配套、食品醫(yī)藥、鋁深加工、新能源新材料、光電子集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全省先進(jìn)制造高地和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地。

　　持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動(dòng)耀州老城區(qū)有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　楊凌武功周至組團(tuán)

　　優(yōu)化西安主城區(qū)與楊凌武功周至組團(tuán)交通網(wǎng)絡(luò)連接。推動(dòng)楊凌示范區(qū)深度參與國家種業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設(shè)國家旱區(qū)種業(yè)科研創(chuàng)新基地和種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，參與“科技創(chuàng)新2030—農(nóng)業(yè)生物育種”重大項(xiàng)目，帶動(dòng)武功和周至種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展。

　　乾縣禮泉組團(tuán)

　　發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推進(jìn)以文旅、農(nóng)旅為主的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘�地建設(shè)。加快推進(jìn)禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，主動(dòng)承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

　　推動(dòng)鄠邑、藍(lán)田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化水平，建設(shè)生態(tài)宜居功能板塊。

　　建設(shè)通暢便捷都市圈

　　■加快西延、西十、西康等高速鐵路建設(shè)，啟動(dòng)研究西渭城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目

　　■加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區(qū)軌道交通互聯(lián)互通

　　■將西戶鐵路提升改造項(xiàng)目打造成陜西省首條市域（郊）鐵路改造示范項(xiàng)目

　　■推動(dòng)都市圈停車設(shè)施一體化布局，開通都市圈高速連接路段ETC包年業(yè)務(wù)

　　研究編制西安都市圈綜合交通體系規(guī)劃，啟動(dòng)編制西安都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃。加快西延、西十、西康等高速鐵路建設(shè)，啟動(dòng)研究西渭城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)西銀高鐵禮泉南站、西十高鐵藍(lán)田站、西延高鐵富平南站和銅川站、高鐵西安東站等鐵路樞紐建設(shè)。加快西安城市軌道交通三期建設(shè)，建成西安地鐵8號(hào)線、10號(hào)線一期、15號(hào)線一期。推進(jìn)西安城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃研究，加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區(qū)軌道交通互聯(lián)互通，促進(jìn)多層次軌道網(wǎng)絡(luò)融合。將西戶鐵路提升改造項(xiàng)目打造成陜西省首條市域（郊）鐵路改造示范項(xiàng)目。建立省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和資金分擔(dān)方案，繼續(xù)推行“市區(qū)共建”模式，并在市域線、城際線規(guī)劃建設(shè)中依照“市區(qū)共建”模式，積極探索推行“省市共建”新模式，推動(dòng)軌道交通向都市圈各組團(tuán)延伸。

　　加快實(shí)施鄠邑經(jīng)周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復(fù)合通道等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)G9908西安都市圈環(huán)線高速公路規(guī)劃建設(shè)，研究興平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。建設(shè)G210西安和銅川過境公路、東臨路、西戶路等國省道及快速路項(xiàng)目，加快省道310銅川至玉皇閣二號(hào)橋項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)省道312渭南經(jīng)開區(qū)至西安市高陵區(qū)公路、省道108渭河特大橋及引線工程、桃花源至鐵爐西渭公路、西銅快速路渭北段改造等項(xiàng)目落地實(shí)施，開展西閻快速路、G312陳家?guī)r至磨子段、G310周至縣城至青化段、G211東江渡至灃峪口公路等都市圈快速路及過境干線公路改造提升項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)形成都市圈高效公路網(wǎng)。

　　加快西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合換乘中心，加強(qiáng)與多層次軌道交通、公路連接，完善機(jī)場集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)通道建設(shè)，推行異地候機(jī)等服務(wù)，加大城際機(jī)場大巴開行力度，提升都市圈航空服務(wù)效能。推動(dòng)通用機(jī)場多點(diǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍(lán)田通用機(jī)場，加快推進(jìn)富平通用機(jī)場、華山機(jī)場前期工作與規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)彬州新民通用機(jī)場，打造以西安都市圈為核心的國家區(qū)域性通航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加密優(yōu)化城際班線交通連接，建立毗鄰地區(qū)公共交通跨市運(yùn)營管理機(jī)制。推動(dòng)都市圈停車設(shè)施一體化布局。聯(lián)合制定西安都市圈交通運(yùn)輸信息共享管理辦法，開通都市圈高速連接路段ETC包年業(yè)務(wù)，優(yōu)化增設(shè)西安咸陽公交線路。全面推行都市圈聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。

　　加快西安陸港型、空港型國家物流樞紐建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)西安生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，推動(dòng)陸港、空港平臺(tái)對接、資源共享。推動(dòng)“四市一區(qū)”城市間合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。啟動(dòng)編制西安都市圈貨運(yùn)體系規(guī)劃，推動(dòng)都市圈物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配送中心及物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、結(jié)鏈成網(wǎng)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道。

　　推進(jìn)建設(shè)西安國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和國家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，加快5G通信基站和無線互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)部署，推動(dòng)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建都市圈智能感知網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。

　　強(qiáng)化電力調(diào)峰能力建設(shè)，推進(jìn)西安東、西安西750千伏變電站以及浐灞、曲江、萬達(dá)等330千伏輸變電工程建設(shè)，構(gòu)建都市圈堅(jiān)強(qiáng)骨干網(wǎng)架。推進(jìn)咸陽長慶石化氫能源項(xiàng)目、渭南和銅川等熱電廠長距離供熱工程項(xiàng)目建設(shè)、加快大唐渭南熱電廠運(yùn)煤鐵路專線前期工作。推進(jìn)西安液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰、天然氣高壓外環(huán)工程建設(shè)，啟動(dòng)都市圈高壓管道、關(guān)中環(huán)線第三門站建設(shè)，提升天然氣保障能力。鼓勵(lì)西安、咸陽、渭南、銅川、西咸新區(qū)等都市圈空間資源豐富地區(qū)開展氫能利用試點(diǎn)，開展氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)，形成以西安為核心的氫能消費(fèi)中心。

　　配合加快引漢濟(jì)渭二期工程建設(shè)，推進(jìn)引漢濟(jì)渭三期開工建設(shè)，優(yōu)化黑河供水、引漢濟(jì)渭南北干線等輸水管線，啟動(dòng)并推進(jìn)引漢濟(jì)渭北塬城鄉(xiāng)供水工程及引漢濟(jì)渭各支線工程建設(shè)；配合推進(jìn)東莊水庫樞紐工程建設(shè)，配合做好東莊水庫供水工程前期及項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用，加速推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市供水管網(wǎng)改造和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提升都市圈水資源供給及保障能力。

　　推進(jìn)都市圈科技創(chuàng)新合作

　　■組建都市圈技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等主體加強(qiáng)合作

　　■建立都市圈統(tǒng)一的需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價(jià)工作機(jī)制

　　■鼓勵(lì)都市圈內(nèi)企業(yè)、科研院所和高等院校參與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組

　　■建立都市圈高端人才信息庫與服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才在都市圈內(nèi)自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　搶抓西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)機(jī)遇，共同參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。推動(dòng)都市圈各市（區(qū)）共同謀劃跨區(qū)域合作重大科技項(xiàng)目，共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研發(fā)中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體等。落實(shí)“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機(jī)制，建立都市圈統(tǒng)一的需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價(jià)工作機(jī)制。搭建“四市一區(qū)”大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)儀器設(shè)備在高校、企業(yè)、科研院所流動(dòng)共享。組建都市圈技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等加強(qiáng)合作。

　　加快西咸新區(qū)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)，支持咸陽等地建設(shè)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)，支持銅川建設(shè)秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、渭南建設(shè)秦創(chuàng)原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育先行區(qū)、楊凌建設(shè)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊，吸引都市圈大院大所大企設(shè)立孵化器、產(chǎn)業(yè)園，開展常態(tài)化項(xiàng)目路演、產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)“四市一區(qū)”各科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)西部（咸陽）科技創(chuàng)業(yè)灣、灃東立體聯(lián)動(dòng)孵化器總基地、灃西成果轉(zhuǎn)化加速器總基地、涇河兩鏈融合促進(jìn)器示范區(qū)、秦創(chuàng)原科技企業(yè)孵化中心、西部智谷三期、秦創(chuàng)原臨空智港、秦創(chuàng)原（興平）航空航海科技創(chuàng)業(yè)園、秦都智匯園、渭城大學(xué)科技城、秦創(chuàng)原渭南科創(chuàng)示范園、秦創(chuàng)原渭南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新谷、渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵(lì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持涇陽等地建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新實(shí)踐示范基地，為提高區(qū)域創(chuàng)新能力提供示范經(jīng)驗(yàn)。

　　鼓勵(lì)都市圈內(nèi)企業(yè)、科研院所和高等院校參與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)（基地）。鼓勵(lì)省內(nèi)高校院所在秦創(chuàng)原總窗口實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立技術(shù)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和科技成果共享利用機(jī)制，共享待轉(zhuǎn)化科技成果信息和企業(yè)技術(shù)需求信息。搭建西安都市圈科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，深入推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”。統(tǒng)籌科技成果會(huì)展、學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，協(xié)同舉辦全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、中國國際通用航空大會(huì)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、全球程序員節(jié)、楊凌農(nóng)高會(huì)等品牌活動(dòng)。

　　建立都市圈高端人才信息庫與服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)人才在都市圈內(nèi)自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作協(xié)議，推進(jìn)都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政聯(lián)合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放共享，共建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。

　　建設(shè)國家超算西安中心，加快在咸陽、渭南、銅川、楊凌示范區(qū)布局建設(shè)數(shù)據(jù)分中心，建立“一主四副”大數(shù)據(jù)平臺(tái)共建共享機(jī)制。

　　共建共享公共服務(wù)

　　■加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”

　　■推動(dòng)建立都市圈內(nèi)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟

　　■支持三甲醫(yī)院都市圈內(nèi)異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　■推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老服務(wù)資源共享

　　■探索養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)

　　■探索建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)“同城待遇”

　　推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，推動(dòng)基本公共服務(wù)互認(rèn)共享。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少不必要的證明事項(xiàng)。

　　推動(dòng)建立都市圈內(nèi)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟，引導(dǎo)有條件的學(xué)校在都市圈內(nèi)開辦分校，推進(jìn)校長、骨干教師跨市交流。推動(dòng)銅川建設(shè)公辦大學(xué)或引進(jìn)省屬本科院校分校區(qū)落地建設(shè)。推動(dòng)都市圈內(nèi)高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，深化課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘等方面的合作，共建共用院校科研實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。

　　推動(dòng)都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校加強(qiáng)合作，與中職學(xué)校開展“3+2”聯(lián)合辦學(xué)，組建都市圈職業(yè)教育合作平臺(tái)和聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量共辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

　　鼓勵(lì)都市圈內(nèi)圖書館、文化館、有條件的博物館等開展跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)向都市圈居民免費(fèi)開放。加強(qiáng)影視、出版、舞臺(tái)藝術(shù)協(xié)同發(fā)展。共建體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、賽事庫、設(shè)施資源庫，實(shí)現(xiàn)西安、渭南兩地體育融合發(fā)展。建設(shè)體育人才培訓(xùn)基地。組織舉辦區(qū)域性大型體育賽事活動(dòng)，探索創(chuàng)建區(qū)域運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)賽。

　　以建立國家和省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心為重點(diǎn)，在都市圈布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)中心或分中心，支持銅川建設(shè)省級(jí)中醫(yī)特色醫(yī)院項(xiàng)目。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)開展雙向轉(zhuǎn)診合作，支持三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，謀劃建設(shè)西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院楊凌醫(yī)院、西京醫(yī)院或交大一附院華州分院等項(xiàng)目。依托陜西省人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會(huì)診、預(yù)約等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。探索建立都市圈統(tǒng)一急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道。“四市一區(qū)”聯(lián)合組建重大疫情處置隊(duì)伍，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)、協(xié)同處置和應(yīng)急救援機(jī)制。

　　強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老服務(wù)資源共享。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管力度，打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加快銅川、西安醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，建設(shè)渭南銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、臨渭區(qū)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，共同推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣居住退休人員通過公安信息比對進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證的模式，精減認(rèn)證流程。探索養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。做好失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。建立都市圈工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定市級(jí)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)都市圈工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇政策統(tǒng)一，加強(qiáng)工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)資源共享。完善低保跨市核對機(jī)制，開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼通辦，建立跨市社會(huì)救助信息系統(tǒng)。落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查制度、勞動(dòng)者工資支付異地救濟(jì)制度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享，建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

　　實(shí)施都市圈政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，梳理公布都市圈通辦事項(xiàng)清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市圈電子證照互通互認(rèn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”。

　　強(qiáng)化都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

　　統(tǒng)籌文化資源保護(hù)利用

　　■以西安為核心，在周邊100公里范圍內(nèi)建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色街區(qū)

　　■推進(jìn)跨市旅游交通線路串聯(lián)地標(biāo)性旅游景點(diǎn)，培育一批深度旅游路線

　　■聯(lián)合探索推出暢游西安都市圈惠民“一卡通”等產(chǎn)品

　　■建立跨市旅游突發(fā)事件投訴通報(bào)和處理渠道

　　積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報(bào)培育工作。推動(dòng)太平遺址、秦東陵一號(hào)陵園、漢文帝霸陵等重要考古發(fā)掘項(xiàng)目有序開展，持續(xù)提升乾陵、秦始皇陵、漢長安城遺址保護(hù)展示水平。梳理都市圈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，加大秦腔、西安鼓樂、集賢古樂、咸陽茯茶、華州皮影、華陰老腔、臨渭碗碗腔、富平石刻、韓城行鼓、耀州瓷等品牌傳播力度。加強(qiáng)照金革命舊址、安吳青訓(xùn)班革命舊址、馬欄革命遺址、渭華起義革命舊址、藍(lán)田葛牌鎮(zhèn)舊址等紅色資源保護(hù)利用。聯(lián)合建設(shè)關(guān)中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、黃河文化保護(hù)區(qū)、黃河文化研究中心等，實(shí)施黃河文化研究工程。

　　加強(qiáng)五陵塬帝陵、漢長安城遺址、富平蒲城唐帝陵遺址、阿房宮、灃鎬遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)秦咸陽城阿房宮、乾陵等考古遺址公園建設(shè)。

　　持續(xù)提升“兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“世界古都”“絲路起點(diǎn)”等文化標(biāo)識(shí)影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗(yàn)游”“秦嶺生態(tài)游”等品牌。以西安為核心，在周邊100公里范圍內(nèi)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，發(fā)展一批以關(guān)中文化為底蘊(yùn)特色的文旅項(xiàng)目，打造一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色街區(qū)。按照“交通+旅游”的理念，推進(jìn)跨市旅游交通線路串聯(lián)地標(biāo)性旅游景點(diǎn)，培育一批深度旅游路線。支持荊山塬片區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)要素聚集，率先推進(jìn)楊凌示范區(qū)與周至農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)莊、民宿、康養(yǎng)等資源串聯(lián)，規(guī)劃都市圈農(nóng)業(yè)旅游特色線路。共同舉辦文化旅游節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)，共同塑造都市圈文化和旅游品牌。

　　聯(lián)合探索推出暢游西安都市圈惠民“一卡通”等產(chǎn)品，提升游客旅游體驗(yàn)感。開展都市圈旅游咨詢服務(wù)中心聯(lián)盟建設(shè)，共同開拓國內(nèi)外客源市場。推進(jìn)高鐵站點(diǎn)旅游咨詢和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游套餐。建立聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管機(jī)制，建立旅游誠信和失信登記制度。建立跨市旅游突發(fā)事件投訴通報(bào)和處理渠道，建立游客投訴即收即處的快速處理和投訴信息交換機(jī)制。

　　加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和集群建設(shè)，提升曲江新區(qū)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)作用。加快西安文化科技創(chuàng)業(yè)城產(chǎn)業(yè)園、西安國家數(shù)字出版基地等國家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　■探索實(shí)施西安都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶口通遷政策

　　■完善西安市落戶政策，其他城市和建制鎮(zhèn)全面放寬落戶限制

　　■完善隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

　　《計(jì)劃》提出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，探索實(shí)施西安都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶口通遷政策。完善西安市落戶政策，其他城市和建制鎮(zhèn)全面放寬落戶限制。西咸新區(qū)探索實(shí)施差別化落戶政策，吸引中心城區(qū)人口向西咸新區(qū)轉(zhuǎn)移。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

　　培育共建一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技、商貿(mào)流通、生活服務(wù)等功能性平臺(tái)，完善科技助農(nóng)服務(wù)、科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對接等功能，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市“最后一公里”問題。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌布局都市圈產(chǎn)地初級(jí)市場、交易批發(fā)市場和零售市場，建設(shè)都市圈生鮮冷鏈集配中心等農(nóng)產(chǎn)品配送項(xiàng)目，建設(shè)流通市場。搭建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過出資捐贈(zèng)、實(shí)物援助、結(jié)對幫扶等方式參與都市圈鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

　　高陵區(qū)、閻良區(qū)、興平市、武功縣、三原縣、富平縣、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)認(rèn)真落實(shí)陜西省《推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，圍繞各自推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)開展先行先試。其他區(qū)縣加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，共同探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，形成引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　積極實(shí)行全生命周期管理機(jī)制，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)都市圈城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。按照國家統(tǒng)一部署，積極有序推進(jìn)都市圈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。 華商報(bào)記者 田睿